天峨县人民政府关于印发《天峨县2018年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》的通知(峨政发〔2018〕11号) - 政府文件 - 天峨县人民政府网

天峨县人民政府关于印发《天峨县2018年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》的通知(峨政发〔2018〕11号)

2018-04-28 16:53:00 来源:县政府办 作者:县政府办 责编: 浏览:

各乡镇人民政府,县直、上级直管各单位:

现将《天峨县2018年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。


                                天峨县人民政府

                                2018年4月26日


天峨县2018年度统筹整合使用财政涉农资金

实施方案


为创新财政涉农资金使用机制,进一步加大涉农资金统筹整合力度和脱贫攻坚投入力度,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)的精神,为确保如期完成我县脱贫攻坚任务,围绕全县脱贫攻坚规划、年度工作计划和任务目标,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,以县为主,创新财政涉农资金统筹使用机制,实施精准扶贫,确保我县脱贫攻坚目标任务如期完成。

二、基本原则

(一)规划先行,精准发力。财政涉农资金统筹整合使用要坚持科学规划引领统筹,建立按规划安排项目,按项目安排资金的机制,并与脱贫成效紧密挂钩,精准瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

(二)全面统筹,县为主体。以县人民政府为主体,统筹整合使用各类资金,将纳入整合范围的各类资金在“大类内打通” “跨类别使用”,构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。

(三)权责对应,绩效挂钩。项目实施主体单位根据全县脱贫攻坚规划,统筹整合使用财政涉农资金,并承担资金安全、规范有效使用的具体责任。把建立财政专项资金统筹使用机制、推动精准扶贫、精准脱贫工作纳入政府目标管理。

(四)公开透明,接受监督。财政涉农资金统筹整合使用要明晰到资金统筹渠道及使用方向,并明确到具体项目。在项目的实施、资金的使用以及项目的成效要接受行政、群众、社会舆论的监督。

三、总体要求

按照“渠道不变、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效”的原则,全面贯彻落实中央、自治区、市关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,支持以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的财政涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益,形成“多个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”扶贫投入新格局,达到“各上一门料,共办一桌席”的效果,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、扶贫开发工作权责更加匹配,确保如期完成我县摘帽销号和脱贫攻坚目标。

四、统筹资金范围

统筹整合使用的资金范围包括省、市、县安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。具体包括:

(一)自治区层面的资金。包括自治区财政扶贫专项资金、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西•生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金等22项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)市级层面的资金。市级安排到县纳入整合范围的涉农资金。

(三)县级层面的资金。县本级年度预算安排的财政专项扶贫资金、清理回收的存量资金等。

五、统筹整合资金方式方法

坚持规划引导,制定统筹方案,明晰资金来源,建立按规划安排项目,按项目安排资金的机制。坚持以规划为基础、以项目为支撑,结合脱贫攻坚规划、各部门专项规划和项目库建立情况,在统筹整合涉农资金投向的重点领域内,实事求是提出当年计划整合的资金规模,根据计划整合资金规模确定对应建设任务细化到具体项目,每个项目要有实施地点、建设内容、资金规模、时间进度计划、责任单位、建设任务等内容。各项目主管部门要积极主动与扶贫部门对接,根据扶贫部门编制的“十三五”扶贫规划和项目库结合2018年脱贫目标任务,合理制定项目实施计划和资金配置方案。依据“缺什么,补什么”的原则,按“一上一下二上”的工作程序编制整合方案上报备案,确保2018年扶贫项目实施计划与部门建设任务相衔接,与全县脱贫攻坚需求相一致,与统筹整合资金规划相匹配,实现“规划—项目—资金”的无缝对接。

六、资金统筹额度及实际投向

(一)统筹整合资金额度

2018全县计划统筹财政涉农资金规模6618.23万元,其中:自治区资金5348.32万元,县级资金1269.91万元。

具体包括:

1.自治区资金5348.32万元。其中自治区财政扶贫专项资金1310万元、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)41万元、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)500万元、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金1109.12万元、农村危房改造补助资金155.2万元、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)162万元、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)60万元、农林业资源及生态保护专项资金566万元、水资源管理及保护工程资金360万元、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)154万元、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金931万元。

2.县级资金1269.91万元。县本级财政专项扶贫资金1269.91万元。

(二)统筹资金实际投向

财政涉农资金统筹整合使用坚持与我县脱贫攻坚项目规划紧密挂钩,从县级扶贫项目库中选择脱贫攻坚重点项目,精确瞄准预脱贫村和建档立卡贫困户,着力增强预脱贫村和建档立卡贫困户自我发展能力,改善预脱贫村和建档立卡贫困户生产生活条件。2018年我县实施具体项目建设内容为:农业生产发展、基础设施建设、其他等(具体项目详见附件)。

1.农业生产发展1772万元;

2.农村基础设施4666.23万元;

3.其他180万元,其中:“雨露计划”180万元。

七、明确工作职责

(一)县财政局。按照县扶贫开发领导小组的部署,会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,负责资金管理并及时审核和拨付资金等工作。

(二)县扶贫办。指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫工作绩效考核等工作。

(三)县发展改革局。负责做好本地区社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导项目的实施等工作。

(四)县审计局。负责整合资金审计监督检查等工作。

(五)其他部门。根据项目规划类别,按照部门职能对应实施各类项目。各部门要结合上级部门下达的工作任务,完善本部门的专项规划和项目库建设管理,将部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接,做好所实施项目的管理和项目竣工验收等工作,确保上级部门下达的建设任务如期完成。

八、组织保障措施

(一)加强组织领导。资金统筹整合使用工作由县扶贫开发领导小组负责,具体负责工作组织协调和责任落实等,县资金政策专责小组具体负责统筹整合方案的编制及相关工作的推进等。年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案及调整方案制定报备、预算支出科目调整、项目实施及资金使用情况监督检查、验收考评等工作由县资金政策专责小组提出,经县扶贫开发领导小组审批后实施。

(二)健全管理机制。一是统筹机制。坚持科学规划引领统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引导统筹、民生投入重点统筹,建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。二是运行机制。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行“五制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制,项目竣工审计制、项目绩效考核制。三是管理机制。严格执行现行财务管理制度,积极推行项目公示制、管理责任制、资金报账制、监督跟踪制。按照“既推进整合,又加强管理”的要求,全面推进“阳光操作”。

(三)规范资金管理。整合资金管理按照《天峨县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》管理,资金安排使用要以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“七个不准”:

1.不准借统筹整合之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”。

2.不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。

3.不准用于平衡预算。

4.不准用于发放部门(单位)基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。

5.不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供)标准(资金)或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益。

6.不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。

7.不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

(四)创新财政涉农资金使用机制。积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动更多金融资本,社会帮扶资金参与脱贫攻坚。充分尊重贫困群众的意愿,积极推广群众民主议事决策机制,优先安排贫困人口参与积极性高,意愿强烈的扶贫项目,有条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。

(五)切实加强监管。县扶贫办、发改局、审计局、财政局等部门要对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县扶贫开发领导小组汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金工作中,因工作不主动造成项目实施进度慢的,或不按规定程序履行报批手续、擅自超出整合方案实施相关项目的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。同时,项目完工后,项目建设单位要将项目资料提交县审计部门进行审计,出具项目决算审计报告。

(六)推进信息公开。县涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

(七)加快推进项目建设。项目建设涉及单位及各乡镇要严格按照资金使用规定和行业建设标准,依法依规开展项目建设,确保项目资金使用安全、高效,尽早发挥社会效益。


附件:天峨县2018年度统筹整合使用财政涉农资金明细表 

附件-天峨县2018年度统筹整合使用财政涉农资金明细表.xls


公开方式:主动公开