天峨县人民政府关于印发天峨县科技创新“十四五”规划 的通知（峨政发〔2022〕4号）

各乡镇人民政府,县直及上级直管各有关单位:

《天峨县科技创新“十四五”规划》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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天峨县科技创新“十四五”规划

“十四五”时期,天峨县科技创新工作立足产业技术优势和创新发展基础,积极开放合作,以支撑和引领高质量发展为重点,以产业技术需求为目标,持续加强区域战略科技力量,全面布局产业关键共性技术攻关,支撑创新和经济社会发展。根据《自治区人民政府<关于研究广西科技创新有关工作的纪要>》(桂政阅〔2021〕79号)要求,为推动科技创新能力不断提升,结合我县实际,特制定本规划。

一、“十三五”科技创新工作回顾

“十三五”期间,全县科技创新工作紧紧围绕县委、县人民政府决策部署和经济社会发展需求,贯彻实施创新驱动发展战略,深化科技体制改革,积极营造良好创新环境,大力发展科技创新平台,构建区域创新体系,为“十四五”科技创新驱动发展奠定坚实基础。

(一)科技创新成果迈上新台阶

“十三五”期间,全县共实施区级科学研究与技术开发项目28项、实施市级科学研究与技术开发项目7项,财政资助研发资金209万元,全社会R&D投入超过480万元。建成各类科技创新自治区级平台载体2个,转化重大科技成果13项,新增有效授权发明专利48件,科技创新发展成效显著。

(二)创新发展基础进一步夯实

创新环境进一步优化。“十三五”期间,先后出台了《天峨县创新驱动发展战略实施方案》《天峨县加强基层科技能力建设实施方案》《“大众创业万众创新”农民专家科技服务大行动实施方案》等一系列科技创新政策文件,构建了较为完善的科技创新政策体系。贯彻落实国家、自治区和市级各项科技优惠政策,科技创新环境进一步改善和优化。

创新活力进一步提高。组织开展重点领域科技攻关,“十三五”期间,申报区市科技计划项目58项,获立项35项,资助资金3000多万元。强化创新与产业对接,坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”,推动产业链与创新链融合发展。实施了《广西高海拔大石山区深度贫困村特色果蔬产业扶贫技术示范项目》《珍珠李高效栽培及重大病虫害绿色防控技术研究与示范项目》《广西地方品种山羊改良与生态养殖技术示范项目》《珍珠李病害防控技术示范项目》《酵素营养液对珍珠李提质增产效应研究与示范项目》《令当三弄科技创新示范模式推广应用项目》《科技特派员服务天峨县龙滩珍珠李产业和贫困村建设示范项目》等35项科技项目。科技项目实施产出了一批高质量科技成果,有效提升了产业技术自主创新能力,带动传统优势产业转型升级和战略性新兴产业发展。

自主创新力显著增强。构建并基本形成了政府引导、市场为导向、企业为主体、产学研结合的科技创新体系。建立了科技型中小企业-高新技术企业的企业发展链,培育壮大高新技术产业,增强全社会创新创业活力。“十三五”期末,全县科技型中小企业数量5家,申请认定自治区级“星创天地”2家。

二、“十四五”科技创新发展目标与总体部署

(一)指导思想

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻中国共产党的十九大和十九届历次全会精神,以《广西科技创新“十四五”规划》《河池市科技创新“十四五”规划》等有关精神为指导,深刻理解党的十九届六中全会对科技创新重要摆位和重大部署的内涵要义,新发展阶段对科技创新工作提出的新要求。统筹推进科技支撑经济建设、社会建设和生态文明建设的总体布局,有机衔接自治区和市“十四五”科技创新规划的发展目标、发展布局、重大任务和重大政策措施。

(二)发展目标

到2025年,全县创新生态更加优化,创新要素集聚能力显著提高。企业创新主体地位凸显,创新活力、自主创新能力显著增强,科技创新关键指标实现倍增,科技支撑和引领经济社会发展作用显著提升。

天峨县 “十四五”科技创新主要指标

(三)总体部署

未来五年,天峨科技创新工作紧紧围绕创新驱动和按照县委“一带一区三县”工作思路,建设“六新”天峨的发展战略,着力解决制约发展的科技创新短板。按照“前端聚集、中间协同、后端转化”基本工作思路,主动融入新发展格局,全面贯彻新发展理念,按照自治区构建“南向北联东融西合” 开放发展总体布局、市委“一城三地”发展战略,积极对接粤港澳大湾区和面向东盟的区域性国际科技创新中心,提升科技合作水平。加强系统谋划和整体部署,促进科技与经济、生态融合发展,为高质量发展提供战略支撑。

三、“十四五”科技创新发展工作重点

(一)强化科技支撑,助推产业发展

坚持解放思想、改革创新,注重强化科技创新,推进创新支撑产业高质量发展行动。

1.现代林业产业创新示范园

现代林业产业创新示范园建设是推动我县经济跨跃发展的重要举措,天峨林业产业是基础产业、绿色产业、富民产业,作为主要的绿色经济体,向社会提供丰富多样的绿色产品,是现阶段最适合农民增收致富和助力乡村振兴的主要产业之一,主动做好现代林业产业创新示范园对接服务工作,重点打造产业示范、效益惠农、成果转化等的科技专项,推进一批项目落户示范园,通过科技创新和技术改造推动现代林业产业创新示范园发展,带动一方百姓增收、促进区域经济的繁荣发展。

2.澳寒羊规模化繁育养殖基地建设科技专项

做大做强澳寒羊优势产业,力争澳寒羊国家发展研究中心落户天峨,积极向自治区、河池市争取澳寒羊的科技项目和科技资金,推进20万只澳寒羊繁育养殖项目建设,按照政府引导、“公司+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”的发展模式,扶持龙头企业做大做强做优澳寒羊规模化繁育中心和育肥中心,通过项目的示范带动和扶持模式,带动澳寒羊产业发展。

3.“三特”水果精深加工科技专项

发展“三特”水果种植加工业,研究开发一批新产品、新工艺、新技术、新标准,延伸农业产业链,提升农业产业化水平和效益。“三特”水果种植与深加工产业。特色农产品生产安全体系建设,龙滩珍珠李、食用菌、核桃等地方特色农产品深加工新产品、新装备、新技术、新工艺研发推广;特色农产品贮藏保鲜加工关键技术研发推广;农产品传统加工技术提升改造等地域特色新资源食品标准的制定、关键技术研发等。到2025年,建设标准化示范基地2个,引进培育水果精深加工企业3家,年产值达1.5亿元以上。

4.中药材绿色生态基地建设科技专项

立足天峨中药材优势资源,优化区域布局和品种结构,推进中药材标准化、集群化建设,建立健全中药材资源保护与监测体系,全面加强中药材质量管理,大力推进中药材种植,成立中药材加工的科技咨询服务中心,提升科技立项项目的管理和协调水平。依托中药材龙头加工企业,进一步提高生产规划、设计、管理、技术培训、服务等科技服务水平。积极培育壮大科技服务市场模式。到2025年,实现创建中药材绿色生态种植示范基地5个,培育药材加工企业2-3家。

(二)强化科技引领,推进农业科技园区建设

1.推进李产业农业科技园区建设

“十四五”期间,切实把农业科技园区建设成为李产业高质量发展的创新高地。按照“统筹规划、集聚资源、重点建设、创新发展”总体思路, 坚持“政府引导、市场运作、企业主体、农民受益”建设原则和“一区一主题” “一区一主导产业” “一区一平台”及园区四大功能定位要求,集聚李产业资源优势,培育李产业和产区发展新动能,拓展园区创新创业、成果展示示范、成果转化推广和高素质农民培训四大功能,加强园区基础条件建设和成果转化能力建设,把园区建设成为李产业高质量发展的创新高地。园区以科技为引领、创新为重点、技术高度集成和成果高度转化为特征,通过创新驱动,提高李品种选育、种苗培育、栽培管理、病虫防治、加工仓储等领域技术水平,重点推进李果精深加工、设施农业、田园观光旅游开发,充分运用社会资本,围绕主导产业发展要求,打造特色知名天峨有礼品牌,建成功能齐备、配套完善、一二三产业融合发展的现代农业科技园区。园区规划投资1400万元,其中核心区规划投资550万元,示范区规划投资850万元,资金采取自筹、融资、整合部门资金、申请自治区科技资金来解决。园区规划龙滩珍珠李面积为15500亩,其中核心区3500亩,示范区12000亩,辐射带动全县种植面积11.25万亩。

2.推进油茶产业农业科技园区建设

按自治区全面实施千万亩油茶基地、千亿元油茶产业的“双千”计划,努力将油茶产业打造成为带动农民增收致富的支柱产业,成为长期巩固精准脱贫成效的“压舱石”的发展目标。油茶是天峨重点产业之一,也是天峨“5+2”特色产业之一。全县油茶种植面积19.34万亩,年产油茶籽约0.95万吨,产值达2.03亿元。油茶树3年挂果5年丰收,盛产期长达80年以上,是名副其实的致富树。“十四五”期间,利用现有油茶产业基础,积极创建油茶产业农业科技园区建设,采取“企业+基地+农户”的方式,做大做强油茶产业,走出一条政府引导、企业主导、群众参与,产学研一体化、供加销一条龙的现代农业产业化新路子,有效推动油茶产业高速发展。

3.推进杉木产业农业科技园区建设

杉木是天峨的主要用材林树种,具有生长快,材质优等特点,是加工、建筑、装修、办公等首选木材。天峨有种植杉木的传统。一直以来,杉木都是全县重点主导产业,群众增收的主要途径。全县杉木种植面积130.85万亩,蓄积量797万立方米,覆盖92个行政村(社区)3655户农户,农户种植杉木户均增收4255元。“十四五”期间,进一步做大做强杉木产业,积极创建杉木产业农业科技园区建设,在资金投入、种苗保障、技术指导、销售加工等环节给予扶持,引进深加工企业,延长产业链,增加产品附加值。使杉木产业成为特色产业发展典范,为天峨经济社会发展、农民增收和乡村振兴打好产业基础。

(三)坚持创新驱动发展,全面塑造发展新优势

深入实施创新驱动发展战略,以企业为创新主体,以平台和人才为支撑,构建适应创新驱动发展要求的体制机制,推动科技与经济深度融合,发挥好科技创新对高质量的支撑引领作用。到2025年,涌现一批有区域影响力的创新型企业,形成具有一定影响力的产业化基地,部分高新技术产业达到国内先进水平。

1.聚焦产业和企业科技创新

积极培育创新主体,聚焦优势产业,积极培育新兴产业链,推动产业链迈向中高端,加快竹木加工、优质山泉水、特色农产品加工、碳酸钙等产业向绿色智能高端高效发展。大力培育科技型中小企业,促进各类创新要素向企业集聚,落实企业税收优惠政策以及大众创业万众创新倾斜扶持政策,支持中小企业技术创新和改造升级。采取政策引导鼓励社会资本投入等方式参与企业重大科技成果产业化,促进科技成果推广应用。加强协同攻关,突破核心关键技术,加快高新技术重大产品系列化和产业化进程。建立“科技创新—成果产出—转化示范—规模应用”的科技成果转化模式,打通成果转化渠道,在转化中形成了创新创业利益共同体。同时还要紧紧围绕特色优势产业,建设一批科技成果转化示范企业,推动科技成果向企业、农村转移转化,促进先进适用技术在产业的推广应用,不断提升产业技术水平。按照创新支撑产业高质量发展要求开展工作,切实做好提升科技型中小企业数量,做好高新技术企业培育工作。到2025年发展科技型中小企业数量15家,发展高新技术企业数量5家,每年完成重大科技成果转化3件以上。

2.聚焦创新平台建设,激发人才创新活力

聚焦科技资源平台建设,组建优势产业共性技术创新大平台。构建和完善新材料、新资源食品等战略性新兴产业科技资源共享平台,加强与重大科研基础设施的相互衔接。聚焦共性技术平台建设,支持碳酸钙新材料、食品药品加工、新能源等行业龙头骨干企业组建制造业创新中心,提高产业共性技术研发和服务能力,争创一批自治区、河池市重点实验室。聚焦“双创”基地建设。建设一批“双创”基地,完善创业服务功能,形成高效快捷的创业孵化体系。聚焦人才培养,围绕重大项目实施,加大产业人才融合力度,强化“项目+人才”联合招引力度,以项目吸引人才。积极培养本土的研究型和应用型人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,激发人才创新活力。优化创新环境,在全社会营造重知识、尊重人才的浓厚氛围。

3.完善体制机制,强化企业创新主体地位

深化科技体制改革,进一步完善科技创新政策体系和科研管理机制,营造科技创新的良好环境。认真贯彻落实国家、自治区、河池市科技项目管理政策,建立健全有利于企业科技创新的项目管理机制,提高科技项目组织管理绩效。认真落实和创新企业研发投入税收优惠。完善科技评价机制、奖惩机制和奖励制度。加强知识产权保护。加大研发投入,健全政府投入、社会多渠道投入机制。完善金融支持创新体系,促进新技术产业化规模化应用。深入推进科技政策的普及,营造科技创新的社会环境。

加强激励和引导企业加大研发经费投入,充分发挥企业的创新主体作用。运用企业研发费用税前加计扣除、企业研发经费投入后补助等激励政策,激发企业的创新活力,促进研发费用快速增长。一是加强对企业的创新引导,重点支持大健康、桑蚕、生物医药、农林产品加工业、碳酸钙等产业企业技术创新。根据企业上年度研发投入及增量增幅,县本级财政按企业研发经费投入获得市级补助金额的40%给予奖补,单个企业每年奖补最高不超过15万元,奖补总额不超过40万元,激励企业加大研发经费投入。二是加强培育创新型企业,大力发展高新技术企业,建立创新型企业培育库,遴选更多企业入库培育。加大对高新技术企业、瞪羚企业的补助力度,县本级财政在市级补助的基础上对首次和重新获得认定的高新技术企业分别给予8万元和4万元的补助;对获得认定的瞪羚企业给予一次性10万元补助。三是对通过自治区认定的重大科技成果转化项目,县本级财政按市级补助的金额的40%给予财政奖补,最高不超过5万元。四是引导科技人员服务企业,推动企业加强技术领军人才培养,指导企业建立首席技术官(CTO)制度,通过外聘内选结合方式,推荐企业开展自治区企业首席技术官备案工作。深化实施科技特派员制度,完善激励机制政策,鼓励科技特派员服务企业。

通过后补助等激励政策,激发企业的创新活力,到2025年全社会研发投入强度达到1.0%以上,研发经费投入增长16%以上,财政投入年增长6%以上,规模以上工业企业有R&D活动企业数量5家以上。

(四)加快推进天峨创新型县建设

把创新驱动发展战略摆在发展全局的核心位置,把创新作为政策制定和制度安排的核心要素,坚持以科技支撑乡村振兴和“三农”高质量发展为目标,以聚焦产业发展、聚焦实际应用、聚焦农民需求为导向,通过推进天峨创新型县建设,抢占农业高新技术制高点,为乡村振兴和“三农”高质量发展提供新动能。以全产业链开发和一二三产业融合发展为目标,打造以“科技支撑产业发展”为主题,促进乡村产业转型升级,建立“副县长+一县一业”的科技工作机制,建立农业科技服务机构,充分发挥科技支撑乡村产业振兴中的积极性和主动性。

(五)强化人才科技支撑

一是深入推进人才强县战略,推进人才发展体制改革和政策制度创新,推进实施高层次、急需紧缺型人才引进激励优惠制度,实施人才发展体制、激励机制和服务保障体系政策创新;二是围绕天峨产业的发展需要,探索实施更加开放的人才政策,大力吸引区内外人才来峨工作;三是实施高层次紧缺型人才引培工程,营造有利于人才“聚、引、育、留”的社会环境,打造区域性人才集聚区;四是创新人才培养模式,深化产教融合、校企合作,支持区内外高校、科研单位等企事业单位在我县设立成果转化和技术转移机构,打造人才创新创业载体,建设成果转化基地,构建学术交流、技术共享公共平合,提供施展才能的平台,以培养高素质劳动者和技能型人才,提升人才培养质量。五是坚持创新发展大力实施科技创新和人才强县战略,推进大众创业、万众创新,不断增强创新能力,努力形成创新驱动发展格局。支持区内外高校、科研单位等企事业单位在我县设立成果转化和技术转移机构。经评审认定,县财政予以补助20万元。鼓励企事业单位科技人员兼职从事技术转移活动并合理取得报酬,支持技术转移专业机构、技术经理人全程参与成果转化,并参照自治区有关规定,按技术合同实际技术交易额予以一定比例的奖补。

(六)强化乡村振兴科技支撑

整合科技创新资源,创设乡村振兴新模式,促进乡村电商发展,加快补齐公共服务短板。推动县本级科技计划向自治区人民政府确定的科技强农八大工程倾斜,引导社会资本参与科技强农八大工程建设,提升我县农业科技创新能力,为乡村振兴和“三农”高质量发展提供新动能,促进农村共同富裕。

1.完善乡村振兴联动机制

发挥科技优势,在做好与其他部门衔接的同时,形成县、乡联动的工作机制,立足县域的乡村振兴科技需求,集成全县创新资源,选派科技人员服务基层,深入农业科技示范园等科技园区和产业园区、农产品深加工科技型企业、经济合作组织、家庭农场、种养大户开展创新创业。开展农业生产技术培训、农民务工技能培训,普及推广科技知识和先进适用技术,促进农民科学素质提升,提升地区生产水平,为地区经济社会发展提供有效的科技支撑。

2.科技支撑乡村产业发展

建立乡村创新创业服务体系建设,实施科技特派员创业行动,打造科技人员服务“三农”的农村创新创业基地。围绕乡村种植业、养殖业、农产品精深加工等领域,以科技型企业和农村经济合作组织为依托,加强先进适用技术转移示范,打造优势品牌,培育新的增长点,促进特色产业加快发展。

3.强化科技特派员乡村服务

充分发挥乡村科技特派员在乡村振兴中的关键作用。加强对乡村科技特派员的服务和保障工作。鼓励选派的乡村科技特派员按照服务产业不同组成若干产业科技服务团,对产业技术服务进行统一规范和培训,农业园区建立长期稳定的科技帮扶结对关系,强化科技服务能力与服务实效。

4.完善农村信息服务体系

整合农村现有电子信息服务资源,加快构建农村信息综合服务一体化平台,进一步扩大网络资源整合度,集成技术运用,完善系统功能,推动信息化数字化技术与农特产品、乡村旅游、乡村医疗相结合,形成覆盖县、乡、村三级的信息服务体系。

四、加强保障措施

(一)加强组织领导。加强对规划工作落实的领导和指导,研究协调解决科技创新工作中的重大问题。强化任务的分解落实、年度检查、中期评估和终期评估等工作,部门要各司其职、协调配合,既有分工更有协同,部门之间要加强联动,共同形成推动科技进步的强大合力。

(二)加强政策落实。进一步完善科技创新政策,在财政、金融、税收、政府采购、人才队伍等方面出台有力政策;深化科技体制改革,赋予科研单位和科研人员更大自主权,切实减轻科研人员负担;明确科技成果转化收益分配,建立容错机制,营造鼓励创新、宽容失败、支持创业的社会氛围。

(三)加大科技投入。建立健全全社会研发投入引导机制,充分体现企业的创新主体地位。建立基本科研经费制度,满足科研机构和人员基本科研工作需求。出台激励企业加大研发经费投入的具体办法,逐步形成政府引导、市场主导的科技资源配置机制。