各乡镇人民政府，县直、上级直管各单位：

《天峨县国家生态文明建设示范县规划（2022-2030）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

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天峨县国家生态文明建设示范县规划

（2022-2030）

一、工作基础与形势分析

（一）建设基础

1.区域特征

（1）地理位置与行政区划

天峨县隶属广西壮族自治区河池市，位于广西壮族自治区的西北部、红水河上游，地处东经106°34′～107°19′，北纬24°36′～25°28′。东邻南丹县，东南接东兰县，南连凤山县，西倚乐业县，北与贵州省罗甸县隔红水河、牛河相望。

全县辖2镇7乡，其中瑶族乡1个；共辖4个社区，91个行政村，1761个自然村。总面积为3183.72 km²，占河池市面积（33494 km²）的9.51%。

表1.1-1天峨县行政区划一览表

（2）自然特征

①地形地貌

天峨县处于广西丘陵与云贵高原的过渡地带，四面环山，境内群山起伏，沟壑纵横，地形错综复杂，是九山半水半分田的山区县。全县北、西北、西南方向地势较高，中部及东南地势低，一般海拔在400~1000m之间，最高峰位于县境西南部的高楼山，海拔1419.1m。

地貌以中低山为主，间有丘陵、台地；主要分四大地貌区，即北部中低山地貌区，红水河沿岸丘陵地貌区，中南部红水河、布柳河河谷地貌区以及中南部岩溶峰丛地貌区。

②地质

天峨县境内地层根据其形成年代和相互叠复关系，最老的地层为距今3亿多年的中泥盆统东岗岭组（公昌村龙岗屯），其上依次为石炭系、二叠系、三叠系和笫四系，并进一步划分成14个地层单位，总厚度约3700～5000m。

境内褶皱主要有天峨复式背斜、河口背斜、八南屯背斜、更新背斜及三叠系复式向斜；主要断裂有六排—岜暮断裂带、河口断裂带、八腊断裂带、燕来—八南屯断裂带。

③气候

天峨县属亚热带季风气候区，太阳辐射强烈、雨量充沛，四季分明，有夏季暖湿期长，秋旱、冬冷、春湿的特点。历年平均气温20℃，年平均日照时数1281.9小时，多年平均降雨量为1370.6 mm，是广西雨量稀少的县份之一，历年平均无霜期347天，境内平均风速为0.3 m/s，以南风为最高风向频率。

④土壤

天峨县境内的土壤形成受生物、气候条件、地形地貌、成土母岩及人类活动的综合影响。全县土壤分5个土类，14个亚类，28个土属，52个土种，主要以砂页岩、页岩发育而成的红壤、山地红壤、黄红壤等，以及由石灰岩发育而成的石灰土为主，此外还有少量河谷冲积土。

⑤水系水文

全境河溪广布，有大小河流58条，集雨面积20km²以上的有42条，大小河流总长1186 km，河网密度为0.37 km/km²，河流皆注入红水河，属西江水系，主要河流有红水河、布柳河、牛河、纳益河等。

天峨县地下水多以暗河形式集中出露，据龙滩电站勘测设计指挥部提供的资料，全县目前有地下水18处，峨里湖饮用水水源点就是取自地下暗河出口，担负着县城65%以上的供水。

（3）资源概况

①土地资源

根据《天峨统计年鉴2021》，全县土地总面积3184km²，耕地面积11173.1公顷，林地面积276808.26公顷。

与本地区其他县区相比，天峨县土地资源丰富，耕地充足，大面积的林地资源则是天峨一大优势。

②矿产资源

天峨县是矿产资源贫乏的县，目前已发现有金、锑、铝土、铜、铅、锌、铁、锰、煤、硫、水晶、白云岩、方解石、重晶石、硅石、石灰岩、页岩、粘土矿产共18种矿种，共有矿床、矿点、矿化点98处。

③水资源

天峨县境内河流落差大，水量充沛，蕴藏着巨大的水能资源。被视为我国水电富集的红水河在天峨境内111.5km的河段内天然落差64m，龙滩水电站正是建设于这条矿带最为富集的地段，龙滩水电站2022年是国内排名第六位的特大型水电工程。龙滩水电工程规划总装机容量630万kW，年均发电量187亿kW/h。

除红水河干流外，县境内的红水河一、二级支流水能资源理论蕴藏量约为8.99万kW，可开发量约为5.28万kW，分布于布柳河、牛河、穿洞河、新林河、百龙河、曹渡河及一些小支流上。

④生物资源

天峨县境内有相当面积的原始森林，野生动物资源也相对较丰富，现存种类有哺乳类20多种，两栖类10多种，爬行类20多种，鸟类30多种，鱼类50多种；现存种类有乔木300多种，灌木400多种，藤本植物80多种，草本700多种，蕨类10多种，竹类14种；天峨县森林覆盖率达81.81%，是广西林业重点县，有“森林王国”称号。

⑤旅游资源

天峨县旅游资源丰富，其中西部大开发标志性工程—龙滩水电站，是国家3A级旅游景区；此外还有世界跨度最大的水上天然石拱桥：布柳河仙人桥。天峨县是老革命根据地，县内有烈士纪念塔3座，革命胜地—拉号岩是全县爱国主义教育的活动基地。

（4）社会经济状况

①人口数量与结构

根据公安部提供户籍人口数据，2021年末天峨县全县总人口17.65万人，比上年末减少0.01万人，全县共有家庭户50317户；其中城镇人口3.93万人，乡村人口13.72万人；男性9.30万人，女8.35万人，0~17岁4.18万人，18~34岁4.34万人，35~59岁6.76万人，60岁以上2.37万人。

②国民经济

根据天峨县统计局的初步统计，2021年全县实现地区生产总值（GDP）65.82亿元，按可比价格计算，比上年下降7.3%。其中，第一产业增加值11.00亿元，增长9.1%；第二产业增加值34.84亿元，下降18.6%；第三产业增加值19.98亿元，增长9.4%。

全年财政收入6.58亿元，比上年增长11.4%。其中，一般公共预算收入3.50亿元，增长7.7%。全县一般公共预算支出19.11亿元，下降17.3%。

全年社会消费品零售总额比上年增长12.1%，两年平均增长0.4%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额增长13.3%，乡村消费品零售额增长6.7%。按消费类型分，餐饮收入增长20.6%，商品零售增长11.2%。

全年固定资产投资（不含农户）比上年增长96.7%，两年平均增长75.8%。分领域看，工业投资下降29.3%，房地产开发投资下降49.6%，全县商品房销售面积下降35.6%，民间投资增长89.6%，工业技改投资增长33.1%。

全年全县居民人均可支配收入19260元，比上年名义增长9.7%，两年平均名义增长8.1%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入30864元，比上年名义增长8.1%；农村居民人均可支配收入11956元，比上年名义增长11.6%。

天峨县2021年主要经济指标数据详见表1.1-2所示。

表1.1-2天峨县2021年主要经济指标数据

（5）环境质量状况

①大气环境质量

据统计，2021年天峨县环境质量空气优良率达94.0%，轻度污染20天、中度污染2天。2021全年环境空气二氧化硫、二氧化氮，PM₁₀、PM_2.5年平均值达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准；其中PM₁₀浓度年均值为58μg/m³，PM_2.5浓度年均值为33μg/m³，未达到上级的考核要求。

②水环境质量

天峨县目前布设1个地表水国家重点水质监测点，即龙滩水库出口。水质监测每月一次，监测项目为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1中23项指标，以及电导率，共24项。

表1.1-3 2021年天峨县国控断面水质状况

根据河池市公布的环境质量状况公报，天峨县2021年地表水监测断面监测结果显示：红水河龙滩断面1、2月水质达到《地表环境质量标准》（GB3838-2002）表1中Ⅰ类标准限值要求，3、4、5、6、7、8、9月达到Ⅱ类标准限值要求，10、11、12月、达到Ⅲ类标准限值要求。

根据《天峨县县城饮用水水源保护区调整技术报告》（2019年），天峨县县城目前有2个现用饮用水水源地和1个备用饮用水水源地。现用水源地分别为位于天峨县城区上游800 m红水河段的陇麻坡饮用水水源地和县城城区南4 km的峨里湖饮用水水源地；规划水源地为位于六排镇纳合村东北侧的拉芽坡水库饮用水水源地。

根据《天峨县农村集中式饮用水水源保护区划分技术报告》（2016年），天峨县共划定了纳直乡、更新乡、向阳镇、下老乡、三堡乡、八腊瑶族乡、岜暮乡、坡结乡8个乡镇的10个乡镇级饮用水水源保护区。

其中纳直乡辉煌沟/那赖沟水源地、更新乡纳象沟水源地、向阳镇下尧西水源地、下老乡足里沟水源地、三堡乡龙门屯水源地、三堡乡拉麻沟水源地、八腊瑶族乡野猫沟水源地为河流型水源，八腊瑶族乡兴龙坪水库为湖库型水源，岜暮乡芭蕉冲/打包冲水源地、坡结乡白龙屯水源地为地下水型水源。

根据《环境保护厅关于开展农村集中式饮用水水源保护区划定工作的通知》（桂环函〔2015〕24号），天峨县农村1000人及以上集中供水水源地需要进行保护区划分的共有5个，其中河流型水源地3个：三堡乡塘袍村饮用水水源地、六排镇纳州村饮用水水源地、六排镇都隆村水源地；地下水型水源地2个：向阳镇党隘村水源地、林朵林场纳腮分场水源地。

表1.1-4天峨县集中式饮用水源地清单

根据《河池市地下水城市集中式饮用水源地水质监测汇总（2021年）》，天峨县陇麻坡饮用水水源、峨里湖饮用水水源和拉芽坡水库饮用水水源水质可以达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准限值要求。

根据《天峨县2021年乡镇集中式饮用水水源地监测》天峨县坡结乡白龙屯水源水质可以达到《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）中Ⅲ类标准限值要求；其余9个地表水型饮用水水源水质均可以达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准。

根据《天峨县2021年农村1000人以上集中式饮用水水源地水质监测》天峨县向阳镇党隘村水源和林朵林场纳腮分场水源水质均可以达到《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）中Ⅲ类标准；其余3个地表水型饮用水水源水质均可以达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准。

③声环境质量

天峨县城区声环境功能区共布设了7个监测点位，其中4个2类区、2个3类区以及1个4a类区点位。2021年的监测结果显示，监测点位均达到相应功能区标准。

表1.1-5天峨县城区声环境功能区监测点位噪声现状

④固体废物污染防治

a.城区生活垃圾无害化处置现状

天峨县有1座生活垃圾卫生填埋场，位于六排镇城东社区六坪屯北边，于2012年1月正式运行。场区占地面积97亩，库容量42.6万m³，垃圾日处理量60 t/d，渗滤液日处理量为80 t/d，设计运营服务年限15~20年，场区主要包括填埋库区、调节池、污水处理站、地磅计量室、办公楼、生活区等设施。

县城区主要有生活垃圾转运站3座，即汉军垃圾中转站、二桥垃圾中转站、长安家园垃圾中转站。

天峨县9个乡镇中，向阳镇、下老乡、更新乡、纳直乡、坡结乡、三堡乡6个乡镇分别建成生活垃圾处理中心，实现了户集、村收镇运、乡（镇）处理模式；岜暮乡、八腊瑶族乡2个乡镇建成垃圾转运站，实现了户集、村收、乡（镇）运、县处理的运行体系；有8个边远行政村建有生活垃圾处理站。

全县91个行政村，垃圾处理覆盖88个行政村，覆盖率为96%，日产生垃圾量约50 t，垃圾处理率达96%。

b.危险废物污染防治情况

近三年，天峨县未发现非法处置危险废物案件情况。按照国家和自治区部署要求，按时完成危险废物及一般工业固体废物的产生、贮存、流向情况的基础数据统计，并跟踪排查，确保危险废物贮存场所管理规范到位、危险废物管理台账完善到位、危险废物转移联单制度执行到位、危险废物管理计划制定到位、危险废物申报登记制度落实到位。加大对县内5家存在较大环境风险企业的监督检查力度，有效降低地区环境风险。

⑤自然保护地现状

天峨县境内有2个自然保护区和1个自然公园，分别是龙滩自然保护区、三匹虎自然保护区以及龙滩大峡谷国家森林公园；其中三匹虎自然保护区隶属于南丹县管理。

表1.1-6天峨县自然保护地清单

龙滩自然保护区位于北纬24°48′~25°15′，东经106°46′~107°13′，前身是自治区人民政府1982年建立的广西布柳河自然保护区和广西穿洞河自然保护区两个自治区级自然保护区，2003年11月，经广西壮族自治区人民政府批准，将广西布柳河自然保护区和广西穿洞河自然保护区合并为广西龙滩自然保护区。保护区地跨天峨县的六排镇、八腊瑶族乡、纳直乡、向阳镇、坡结乡等2个镇3个乡18个行政村，总面积42848.4公顷，其中实验区17026.3公顷，缓冲区11101.3公顷，核心区14720.8公顷（含湿地面积3855.37公顷）。保护区主要保护对象为常绿阔叶林为主体的原生性森林及其生态系统，南方红豆杉、黑颈长尾雉等珍稀濒危动植物及栖息地，以及重要的水源涵养林。

龙滩大峡谷国家森林公园位于广西天峨县城西6 km处，由西部片区和东部片区组成，地理坐标在东经107.06、北纬25.0处，总面积4172.6公顷。森林公园内地质构造复杂，年代古老，为典型的岩溶峰丛、喀斯特地貌。景区内植被繁茂、古树参天、森林覆盖率高达96%，堪称“浮在城市上空的原始森林公园”。

三匹虎自然保护区于1982年被列为广西区级自然保护区，位于天峨县的东北部，地理坐标为北纬25°03′~25°07′，东经107°11′~107°15′。保护区涉及天峨县、南丹县等2个县，总面积2961公顷；其中天峨县境内面积为1606.1公顷，占整个保护区面积的54%。保护区确界后西北连天峨县坡结乡的玉里村，西南与六排镇的都隆、纳州两个村交界。保护区主要保护对象为中亚热带原生性常绿阔叶林，珍稀濒危野生动植物及其栖息地。

⑥生态保护红线划定现状

根据天峨县自然资源局资料，天峨县生态红线划定面积为1337.16 km²，占其国土面积的41.99%，其生态保护红线所主导的生态系统服务功能为水源涵养与水土保持。

划定并严守生态保护红线，使天峨县各类保护地进一步得到有效保护，推进生态系统修复，提高生态系统服务功能和质量，对于提高天峨县生态系统服务和优质生态产品供给能力具有重要意义。

⑦污染源分布现状

根据全国第二次污染普查相关数据，天峨县2021年污染排放总量情况详见表1.1-7。

表1.1-7天峨县2021年污染排放总量表

天峨县水环境主要污染源有天峨县污水处理厂、向阳镇污水处理厂、天峨县食品公司家畜定点屠宰厂和天峨县白玉矿石粉厂，排放的主要污染物为COD、氨氮、总磷；大气环境主要污染源主要有制版厂、活性炭厂、碳酸钙厂及建材厂等企业，排放的主要污染物为SO₂、NO_X、VOCs、颗粒物等，详见表1.1-8。

表1.1-8主要污染物排放企业名单表

    2.工作基础

（1）生态环境保护制度完善

天峨县委、县政府高度重视生态文明建设，落实统筹推进“五位一体”总体布局，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程，秉承“绿水青山就是金山银山”发展理念，按照主体功能定位控制开发强度，调整空间结构，持续践行绿色发展、循环发展、低碳发展。党委、政府深刻认识到，保护好生态环境，就是不断提升天峨发展的核心竞争力；保护得越好，天峨的发展就越有前景。只有绿水青山，才有金山银山，才能寿比南山。

2017年，天峨县建立县、乡（镇）、村三级“河长制”组织体系，将区域内所有河流纳入“河长制”管理，确保全流域“水清、河畅、岸绿、景美”。目前全县共有各级河长174名，其中，县级河长15名、乡（镇）级河长73名、村级河长86名，2018年以来，各级河长累计开展巡河35438人次，发现问题139个，已第一时间完成整改。真正实现境内河湖全面挂长，每条河湖都有人管；河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督察制度、考核问责和激励制度，倒逼各级河湖长扛起担子、担起责任、切实做到守水有责、守水尽责。2020年11月，天峨县河湖“清四乱”相关工作获水利部列入《全面推行河长制湖长制典型案例汇编》，典型经验在全国推广。

2018年10月制定《中共天峨县委员会办公室 天峨县人民政府办公室关于印发<天峨县实施林长制工作方案>的通知》（峨办发〔2018〕123号），制定深化林长制试点工作方案，加强落实林长制试点工作。成立林长制工作领导小组，设立林长制办公室，目前全县共设立县、乡、村三级林长204名，国有林场、广西龙滩自然保护区设立林长和副林长共27名。各级林长体系均设立有专门办公室并挂牌，在兼职办公室人员10人，设立林长公示牌和宣传牌235块。

（2）生态环境监管体制健全

天峨县全面落实领导干部生态文明建设责任制。各级党委、政府坚决扛起生态文明建设及生态环境保护的政治责任，对辖区生态环境保护工作和生态环境质量负总责。制定出台《天峨县保护发展森林资源目标责任制考核办法》等，把污染防治、生态环境损害等纳入经济社会发展评价体系和各部门年度绩效考核范畴，实行差异化绩效评价考核，考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。

2021年，县委常委、政府党组中心组开展集中研究生态文明建设相关工作17次，其中县委常委会3次，政府常务会7次，县四家领导班子扩大会1次，专题会议6次；乡镇党委、政府中心组开展学习27次。

全县强化环境质量监测监察工作。2021年全年没有发生较大以上环境污染事件，保障了全县辖区环境安全。开展“双随机一公开”环境监管工作，将全县22家排污企业录入污染源随机抽查管理系统，并严格按照“双随机一公开”要求，按季度将双随机工作结果及时在天峨县政府网进行公示，接受公众反馈、监督。强化环境日常监管执法，现场监督检查企业218余家次，指导企业开展复工复产工作。加强企事业单位突发环境事件应急预案备案管理，加大对全县5家存在较大环境风险企业的监督检查力度，有效降低地区环境风险。按照国家和自治区部署要求，按时完成危险废物及一般工业固体废物的产生、贮存、流向情况的基础数据统计，并跟踪排查，确保危险废物贮存场所管理规范到位、危险废物管理台账完善到位、危险废物转移联单制度执行到位、危险废物管理计划制定到位、危险废物申报登记制度落实到位。严格建设项目环评审批，强化源头防范，指导企业完成排污许可登记。从建设项目审批到项目竣工环保验收，实行全过程跟踪，指导和督促项目业主按照环境影响报告书（表）和环评批复的要求，全面落实“三同时”制度。

（3）生态产业发展有条不紊

近五年来，天峨县立足于服务保障龙滩水电站正常运行，并引导规范企业入园步伐加快，碳酸钙产业初现雏形，工业高质量发展新格局加快形成。

交连岭风电场竣工投产，更新六里水电站、20万吨山泉水、1000吨山茶油精加工等项目扎实推进，完成更新风电场、更新60万吨石材深加工、三合碳酸钙深加工、三昌天然水等项目前期工作，积极推动更新、三堡、华能交麻岭、首欣、华润天峨风力发电场及龙滩库区光伏发电等清洁能源项目。

农业方面，全县完成“三特”水果种植19.6万亩、油茶种植17.6万亩、核桃种植19.4万亩、食用菌栽培8995.41万袋、中药材种植10.254万亩，共创建现代特色农业示范区（园、点）102个，其中自治区级6个，县级5个，乡级21个，村级70个，涵盖了“三特”水果、猪牛羊、油茶、食用菌、桑蚕、休闲农业等多种产业类型，生态特色已成为天峨县农业转型升级和农业增效、农民增收、农村发展的重要渠道。龙滩珍珠李获得地理标志认定产品，连续四年成为广西电商销售量第二大水果（鲜果）品牌。

同时扎实开展红水河健康之旅、龙滩天湖、川洞河燕子湖等一批星级景区基础设施建设，广西全域旅游示范区创建工作有序推进。

（4）生态环境现状优良

坚决打赢蓝天保卫战。2018年完成空气自动监测站建设，2018年环境空气优良率为91.4%，PM₁₀为63μg/m³，PM_2.5为40μg/m³；2019年环境空气质量优良率为93.4%，同比提高2.2%；PM₁₀为59μg/m³，同比下降6.3%，PM_2.5为37μg/m³，同比下降7.5%；2020年环境质量空气优良率达96.2%，同比提高4.4%；PM₁₀平均浓度为48μg/m³，同比下降18.6%，PM_2.5平均浓度为31μg/m³，同比下降16.2%；2021年环境质量空气优良率达94.0%，同比降低3.6%；PM₁₀平均浓度为58μg/m³，同比增加20.8%，PM_2.5平均浓度为33μg/m³，同比增加6.5%。

着力打好碧水保卫战。近五年来，全县国控断面水质达到国家三类水质标准及以上，达标率为100%；县城集中式饮用水源、地下水稳定达到Ⅲ类标准，城区饮用水水质达标率为100%。建立覆盖全县所有水域的县、乡、村三级河湖长组织体系，发现河湖“四乱”问题共32处，已整改销号25处，整改销号率78%，2022~2023年取水专项整治行动涉及的14个问题已全部完成整改。

全力打好净土保卫战。一是配合河池市生态环境局划定全县详查单元，完成土壤采样工作，目前全县暂未发现污染地块；二是开展固体废物大排查专项行动，对天峨县工业园区企业及全县医疗机构开展专项检查，重点对企业固体废物规范管理制度、暂存设施台账建立、转运联单进行检查，并督促各乡镇在辖区内开展排查。目前全县暂未发现污染地块，未发现非法转移、倾倒危险废物现象。

（5）人居环境不断改善

2012年以来，天峨县共有5个行政村（社区）被自治区生态环境厅命名为“自治区级生态村”，21个行政村（社区）被河池市生态环境局命名为“河池市市级生态村”。

全县建成城镇污水处理厂（站）4座、农村污水处理设施39处，运行率100%。严格按照环保标准进行城镇生活垃圾卫生填埋，依托天峨县生活垃圾卫生填埋场，城镇生活垃圾无害化处理量达2.1万吨/年，其中城区生活垃圾无害化处理率为100%，其余乡镇生活垃圾无害化处理率也达到90%以上。

推进农村环境整治项目。2014~2021年全县农村生活污水治理项目共39个，已经全部完成建设并正常运行，运行率达100%。2019年，自治区下达农村环境整治项目资金300万，选定项目实施地点为公昌村、大曹村、新洞村，已经全部建设完成；2020年自治区下达农村环境整治项目资金500万元，已经全部建设完成；2021年自治区下达乡村振兴资金120万元，用于建设基本整治型村庄841个，向阳镇生活垃圾中转站，河口村垃圾处理设施及乡村道路等项目。

开展农村垃圾治理行动。截至2021年10月底，全县农村垃圾处理率达95%以上，全县农村垃圾治理覆盖88个行政村，覆盖率为96%，落实公益性岗专职保洁员286人，各乡镇各村保洁经费68万元。各乡镇开展10次以上大规模的乡村环境清洁行动，清理生活垃圾1500多吨，清理河道、小溪、沟渠300多条，清理漂浮物120多吨，共清捡田园面积5.3万亩，清捡农药瓶0.8万个，清理农业生产废弃物8.8吨。

大力实施“厕所革命”。2020年以来，天峨县在继续巩固提升“清洁乡村”“生态乡村”和“宜居乡村”活动成效的基础上，扎实推进“幸福乡村”活动。先后完成“三清三拆”村庄105个、户用卫生厕所改建3.2万户。目前，全县农户数33224户，户卫生厕所数共32626户，全县农村卫生厕所普及率达98.2%。

（6）生态文化观念意识深入人心

组建环保队伍，扎实推进生态文明进企业、进机关、进学校、进社区、进乡村活动，广泛宣传正确的生态价值观、生态政绩观，引导群众增强生态意识、节约意识、环境保护意识，树立生态文明理念，培育生态文化、生态道德和生态行为，形成尊重自然、顺应自然、热爱自然、保护自然的生态信仰，培养健康文明的生活方式和行为习惯。

通过拍摄制作生态宣传手册，制作宣传资料，利用电视、微博、微信、抖音、快手等媒体实时生动宣传，以全方位、多角度、广泛深入地开展了环保法律法规的宣传和环境公德教育，精心策划并组织开展环境保护宣传月活动，深入开展环境政务信息公开工作，借助媒体大力弘扬低碳理念，积极倡导低碳生活，努力提升公众环保意识。2021年，全县共发送生态环境宣传短信5.7万余条，发放宣传单1.6万张、摆放宣传展板44块，开展植树护河、生态维护等环保志愿服务活动320余场次。

加强生态文明宣传教育，强化绿色消费意识，推广绿色生活，普及绿色消费，提高公众环境行为自律意识，加快衣、食、住、行等各领域的绿色转变，推动生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方式转变，以绿色消费倒逼绿色生产。遏制对珍稀野生动物毛皮产品的生产和消费，引导绿色饮食，限制一次性餐具生产和使用，推广低碳、绿色旅游风尚，倡导绿色居住。

（二）存在问题与机遇挑战

1.存在问题

（1）生态环境保护和经济发展需进一步协调

天峨县森林资源和水资源丰富，具备优越的养生条件，是国家重点生态功能区、中国长寿之乡，其经济建设过程中面临着生态环境保护和加快经济发展的双重任务。

（2）天峨县经济缺乏多样性

龙滩水电工程距天峨县城15公里，总装机容量630万千瓦，年均发电量187亿千瓦时。2021年全县实现地区生产总值（GDP）65.82亿元，按可比价格计算，比上年下降7.3%。其中，第一产业增加值11.00亿元，增长9.1%；第二产业增加值34.84亿元，下降18.6%；第三产业增加值19.98亿元，增长9.4%。

目前天峨县主要以水电工业为主，其他经济发展基础薄弱，经济总量小，各项经济指标有增速但总量少，发展后劲不足。除水电工业外天峨县缺乏大项目支撑，投资总量小，经济增长拉动不明显，投资增长压力大。

（3）大气污染防治任务艰巨

秸秆综合利用和露天禁烧体制机制尚未建立完善，仍有部分秸秆采用就地焚烧处理，加重了大气污染防治任务，天峨县位于红水河峡谷，受地理区位和气压影响，环境空气质量一直排名河池市倒数。

天峨县城区2021年环境空气质量优良天数比例为94.0%，可吸入颗粒物PM₁₀年均浓度为58μg/m³，细颗粒物PM_2.5年均浓度为33μg/m³，未达到上级考核要求。

（4）天峨县基础设施薄弱

县域内各版块和重点区域之间尚未形成环线交通组织，制约着天峨经济的发展。在公共服务体系方面，配套不足，缺乏咨询体系、旅游厕所、信息网站、执法体系等设施工程，呈现出“城高乡低”的状况。

（5）饮水安全存在威胁

天峨县目前有县级饮用水水源3个，乡镇级饮用水水源10个，农村饮用水水源5个。全县农村集中供水率达到92.4%，自来水普及率达到86.1%，供水保障率达到95.34%，水质达标率达到83.7%。

（6）农村环境质量亟待改善

大部分农村生活污水未经处理直接排入地面或沟渠，局部地区造成污水淤积，农村生活污水处理设施建设严重落后于地方的经济发展以及生态环境保护需求。

2.面临机遇分析

（1）“双循环”新发展格局促进绿色发展

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”重要战略。

（2）生态环境保护战略地位更加突出

未来五年，国家、自治区和河池市高度重视生态环境保护，将生态文明建设和生态环境保护提升到前所未有的战略高度。“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”已成为全国生态文明建设主要任务。

3.面临压力分析

（1）区域同质化竞争激烈

天峨县与周边县份的自然资源和产业基础具有同质性，导致区域经济同质化竞争越来越明显。当前天峨附近的区域产业布局雷同且大多数偏向中低端制造业，致使天峨县与周边县区间竞争加剧、资源浪费，难以形成特色产业明显、主导产业突出的区域发展格局。

（2）资源、环境、生态约束力增强

经济社会发展变化带来新问题。城镇化发展、人口老龄化、消费方式改变等带来的挑战，带来了日益严重的生活垃圾问题。新时代生态文明建设还将面临区域不平衡问题。城市的环境基础设施建设取得很大进展，但农村的环境基础设施依旧薄弱。环境容量和环境承载力成为影响经济发展的重要约束性因素。

（3）传统理念发展路径难以短期内摆脱

随着发展水平的提高和社会主要矛盾的转化，近年来全社会对人与自然关系的认识有了较大进步，但仍然会出现为了获得短期经济利益损害长期生态利益的现象。

二、规划总则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神以及自治区党委十二届党代会重要精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示批示精神，坚持六大基本原则，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，立足新发展阶段，立足天峨县自身优势，打造天峨县“山清水秀生态美”金字招牌，把天峨县建成生产发展、生活富裕、生态良好的新天峨。

（二）规划原则

坚持生态优先，绿色发展的原则

促进人与自然和谐共生，着力改善生态环境，建立生态优先的决策机制，以保障资源环境承载力作为各类开发建设活动的前提条件，以生态环境保护优化经济发展，促进各类资源的科学开发与合理利用，满足人民群众对环境质量的基本需求。

坚持立足实际，彰显特色的原则

立足于天峨县自然资源、经济社会发展现状和发展需求、生态功能定位、生态环境保护状况、重点生态环境问题，推进生态产业化和产业生态化，构建“生态与发展互动共赢”的生态产业体系，加快实现绿色发展，着力推进天峨治理现代化，加快建设生态优美、产业兴盛、生活富足、社会安定、文化繁荣的新天峨，促进生态文明建设工作全面推进。

坚持统筹协调，分步实施的原则

统筹城乡发展、统筹县域发展，统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，全面推进生态文化建设、生态经济建设、生态人居建设和生态制度建设，实现区域内经济发展和人口、资源、环境的协调。重点针对天峨县国家生态文明建设示范县未达标的指标提出相应规划措施，对于已达标的指标制定相应提升措施，全面提升区域生态文明建设水平。

坚持以人为本，共享发展的原则

把为人民群众谋幸福作为实现“绿水青山就是金山银山”转型升级的价值追求和根本目的，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，自觉推动绿色低碳循环发展，更加注重提高人民生活质量，大力推进基础设施建设，着力提高公共服务供给水平，让人民群众共享发展成果。

坚持目标明确，全面落实的原则

通过各种形式的宣传和创建活动，营造良好的环境舆论氛围，明确生态文明示范县的目标和指标体系，并将其分解到乡镇及村，落实到各部门各单位和个人，促进发展方式、生产方式、消费方式、生活方式的转变，使生态文明的理念深入人心、落实到行动。

坚持政府主导，全民行动的原则

充分发挥党委、政府的组织协调、统筹规划和政策引导作用，建立党委、政府直接领导、相关部门齐抓共管的生态文明建设的领导工作机制，把建设任务落实到国民经济和社会发展各个领域，落实到各个部门。综合运用市场机制和行政手段调动企业、社会组织和公众的参与，形成政府主导、各部门分工协作、全社会共同参与的格局，深入、扎实、有序地推进生态文明建设。

（三）编制依据

1.法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

（2）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；

（3）《中华人民共和国森林法》（2009年）；

（4）《中华人民共和国水法》（2016年修订）；

（5）《中华人民共和国渔业法》（2013年修订）；

（6）《中华人民共和国节约能源法》（2007年）；

（7）《中华人民共和国循环经济促进法》（2008年）；

（8）《中华人民共和国农业法》（2013年）；

（9）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；

（10）《中华人民共和国可再生资源法》（2006年）；

（11）《中华人民共和国野生动物保护法》（2022年修订）；

（12）《中华人民共和国矿产资源管理法》（2009年修订）；

（13）《中华人民共和国文物保护法》（2013年）；

（14）《中华人民共和国水土保持法》（2011年）；

（15）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）；

（16）《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年）；

（17）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2018年）；

（18）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2018年修订）；

（19）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）；

（20）《中华人民共和国民族区域自治法》（1984年）；

（21）《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年修订）；

（22）《中华人民共和国野生动物保护条例》（2016年修订）；

（23）《中华人民共和国野生植物保护条例》（2017年修订）；

（24）《风景名胜区条例》（2016年修订）；

（25）《中华人民共和国河道管理条例》（2017年修订）；

（26）《中华人民共和国基本农田保护条例》（2011年）；

（27）《广西壮族自治区环境保护条例》（2016年修订）；

（28）《广西壮族自治区森林和野生动物类型自然保护区管理条例》（2016年修订）；

（29）《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》（2017年）；

（30）《广西壮族自治区湿地保护条例》（2014年）；

（31）《广西壮族自治区风景名胜区管理条例》（2014年）。

2.国家有关文件、规划

（1）《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；

（2）《关于加快推动生活方式绿色化的实施意见》（环发〔2015〕135号）；

（3）《关于印发〈国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）〉的通知》（环办生态函〔2021〕146号）；

（4）《关于开展第五批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知》（环办生态函〔2021〕353号）；

（5）《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）；

（6）《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（建城〔2018〕104号）；

（7）《农村人居环境整治三年行动方案》（中共中央办公厅国务院办公厅2018年第5号）；

（8）《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》（财建〔2016〕725号）。

3.自治区、市有关法律法规、文件及规划

（1）《广西壮族自治区环境保护管理条例》（2016年修订）；

（2）《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于大力发展生态经济深入推进生态文明建设的意见》（桂发〔2015〕9号）；

（3）《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于推进生态文明示范区建设的决定》（桂发〔2010〕4号）；

（4）《广西壮族自治区党委自治区人民政府关于落实科学发展观建设生态广西的决定》（桂发〔2007〕7号）；

（5）《广西生态文明体制改革实施方案》（2017年印发实施）；

（6）《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（桂政发〔2021〕11号）

（7）《广西壮族自治区人民政府关于印发<广西壮族自治区主体功能区规划>的通知》（桂政发〔2012〕89号）；

（8）《全面推进生态文明示范区建设总体实施方案》（桂政办发〔2010〕239号）；

（9）《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发<广西壮族自治区生态功能区划>的通知》（桂政办发〔2008〕8号）；

（10）《生态广西建设规划纲要（2006-2025年）》；

（11）《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持河池市建设绿色发展先行试验区的指导意见》（桂政办发〔2022〕30号）；

（12）《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西生态环境保护“十四五”规划的通知》（桂政办发〔2021〕145号）；

（13）《河池市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；

（14）《天峨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

（四）规划范围

本次规划范围为天峨县行政区域所辖范围，包括六排镇、向阳镇、岜暮乡、八腊瑶族乡、纳直乡、更新乡、下老乡、坡结乡、三堡乡共2个镇7个乡，总面积为3184 km²。

（五）规划期限

规划基准年为2021年，规划期限为2022~2030年，其中，创建期为2022~2025年，巩固提升期为2026~2030年。

（六）规划目标

1.总体目标

力争用7年的时间，天峨县生态文明建设取得重大进展，国土空间开发格局进一步优化，自然资源高效利用，生态环境质量总体改善，生态文明制度基本确立，生态文明主流价值观在全县得到普遍推行。至2025年，全面达到国家生态文明建设示范县各项指标要求。至2030年，生态文明建设水平明显提升，国家生态文明建设示范县创建成效显著。

2.阶段目标

（1）创建期：2022~2025年

全力创建阶段。到2025年，天峨县国家生态文明建设示范县各项约束性和参考性指标达到《国家生态文明建设示范市县建设指标》考核要求，申报国家生态文明建设示范县。

（2）巩固提升期：2026~2030年

巩固提升阶段。继续优化提升天峨县国家生态文明建设示范县各项指标水平，进一步提高创建质量，巩固生态文明示范创建在各领域取得的成果。到2030年，天峨县生态文明建设得到纵深推进，不断完善国家生态文明建设成果。

（七）建设指标

1.指标体系

依据生态环境部印发的《国家生态文明建设示范市县指标》（2021年修订），结合天峨县实际，确定天峨县建设国家生态文明建设示范县的指标体系，包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化六大体系，共35项考核指标（由于天峨县不属于沿海地区，故不评价“海岸生态修复”、“自然岸线保有率”这两个指标），其中约束性指标19项、参考性指标16项，具体指标体系见表2.7-1。

表2-7-1天峨县国家级生态文明建设示范县规划指标现状及规划值

2.差距分析

通过表2.7-1与国家生态文明建设示范县的建设指标要求对比分析，结果如下：2021年天峨县在国家生态文明建设示范县的35个建设指标中有27项达标，达标率为77.14%，与国家生态文明建设示范县建设指标的要求有一定差距。其中19项约束性指标有15项达标，达标率为78.95%；参考性指标16项中有12项达标，达标率为75%。

（1）生态制度领域包含指标6项，有5项达标，达标率为83.3%。

（2）生态安全领域包含指标8项，有7项达标，达标率为87.5%。

（3）生态空间领域包含指标2项，2项均达标，达标率为100%。

（4）生态经济领域包含指标6项，有2项达标，达标率为33.33%。

（5）生态生活领域包含指标10项，有8项达标，达标率为80.0%。

（6）生态文化领域包含指标3项，3项均达标，达标率为100%。

表2.7-2天峨县国家生态文明建设示范县指标差距分析一览表

3.已达标指标分析

（1）生态制度

①党委政府对生态文明建设重大目标任务研究有效开展部署

指标解释：指县委、县政府领导班子对国家、自治区有关生态文明建设决策部署和重大政策、中央生态环境保护督察以及各类专项督查问题、行政区域内生态文明建设的研究学习及部署落实情况。

数据来源：天峨县委办公室、天峨县人民政府办公室。

指标现状分析：2021年，天峨县严守生态红线和环境安全底线，持续推进河长制，全面推行林长制。完成河湖“四乱”问题整改39个，国控河流断面水质达标率100%，城市集中式饮用水达标率100%，“清四乱”工作典型案例入编水利部《全面推行河长制湖长制典型案例汇编》。完成人工造林2.79万亩，完成未成林抚育6.5万亩。县污水处理厂提标改造项目进入试运行阶段，全县农村垃圾处理率达96%，污水处理率达97%。全力抓好中央环保督察反馈存在问题整改，中央环保督察“回头看”反馈的6大类8个问题全面完成整改。

②生态文明建设工作占党政实绩考核的比例≥20%

指标解释：指创建地区本级政府对下级政府党政干部实绩考核评分标准中生态文明建设工作所占的比例，包括生态文明制度建设和体制改革、生态环境保护、资源能源节约、绿色发展等方面。县级要对乡镇党政领导干部考核，市级要对县级党政领导干部考核。该指标旨在推动创建地区将生态文明建设工作纳入党政实绩考核范围，通过强化考核，把生态文明建设工作任务落到实处。

数据来源：天峨县委组织部。

指标现状分析：2015年自治区出台了《广西市县党政领导班子和党政正职政绩考核评价实施办法（试行）》（桂组发〔2015〕2号），根据广西主体功能区规划，对市县党政领导班子和党政正职的政绩，采取量化计分的方式，进行差别化的考核评价。根据形势发展和工作实际，相应修改完善出台了《广西市县党政领导班子和党政正职政绩考核评价评分标准及方法》。其中“生态建设与可持续发展”占20分，满分100分。

指标可达性分析及提高措施：建立生态文明建设与经济社会协调发展决策机制，完善生态文明建设管理体系。以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共同参与的环境防治体系。落实生态文明建设责任制，可进一步提高生态文明创建工作占党政实绩考核的比例。

③河长制—全面实施

指标解释：指由各级党政主要负责人担任行政区域内河长，落实属地责任，健全长效机制，协调整合各方力量，促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。具体按照《关于全面推行河长制的意见》及相关文件执行。

数据来源：天峨县河长制办公室。

指标现状分析：2017年，天峨县建立县、乡（镇）、村三级“河长制”组织体系，将区域内所有河流纳入“河长制”管理，确保全流域“水清、河畅、岸绿、景美”。根据天峨县河长制办公室于2021年10月发布的《天峨县总河长及县、乡（镇）、村三级河长名单公示》，全县共有各级河长174名，其中，县级河长15名、乡（镇）级河长73名、村级河长86名。真正实现境内河湖全面挂长，每条河湖都有人管，2018年以来，各级河长累计开展巡河35438人次，发现问题139个，已第一时间完成整改。

指标可达性分析及提高措施：天峨县全面建立县、乡镇、村（社区）三级河长组织体系。县、乡镇分别设立总河长、河长。县总河长由县党委、人民政府主要领导担任，乡镇行政区域总河长由同级党委和政府主要领导担任。乡镇以上的河长设置相应的河长制办公室，县级成立河长制办公室设立在县水利局。实行以河长负责制为核心的各项责任制，形成由河长负责组织领导、河长会议会商决策、部门分工负责、河长制办公室督导考核的闭环管理机制。

④环境信息公开率100%

指标解释：指政府主动公开生态环境信息和企业强制性生态环境信息公开的比例。生态环境信息公开工作按照《政府信息公开条例》（国务院令第711号）《环境信息公开办法（试行）》（原国家环保总局令第35号）要求开展，其中污染源环境信息公开的具体内容和标准，按照《企事业单位环境信息公开办法》（环境保护部令第31号）《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》（环发〔2013〕74号）《关于印发<国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）>和<国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法（试行）>的通知》（环发〔2013〕81号）等要求执行。