根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发<广西各级土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（桂国土资发〔2014〕94号）和上级审定下达的土地利用总体规划调整完善主要控制目标指标要求，结合本镇实际，对《天峨县六排镇土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《原规划》）进行调整完善，形成《天峨县六排镇土地利用总体规划（2010～2020年）调整完善方案》（2015年调整）（以下简称《本方案》），《本方案》为2015年修订，所采用的土地利用数据为截至2013年12月31日的年度变更数据，其他数据为权威部门最新公布的数据。本次规划调整完善仅对《原规划》不适应经济社会发展需求的内容进行修订，经报原规划批准机关后成为土地用途管制依据，对原规划仍适应经济社会发展需要的予以保留，并沿用原规划作为土地用途管制的依据。
现将本次规划调整完善的内容阐明如下。
规划调整完善后，到2020年，全镇耕地保有量不低于1708.03公顷，与上级规划下达的耕地保护任务一致；基本农田保护面积不低于1402.05公顷，比上级规划下达的基本农田保护任务（1398.76公顷）多3.29公顷；上级下达新增建设用地占用耕地数控制在76.24公顷以内；通过实施城乡建设用地增减挂钩补充耕地9.63公顷；通过土地整理复垦开发补充耕地面积不低于154.06公顷，其中2014-2020年通过土地整理复垦开发补充耕地面积不低于18.94公顷。
与《原规划》相比，全镇耕地保有量目标减少16.32公顷，上级下达新增建设用地占用耕地控制目标减少0.55公顷，土地整理复垦开发补充耕地目标增加100.46公顷。
《本方案》落实耕地占补平衡；基本农田结构和布局得到优化，基本农田质量有所提高。
规划期内，要认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行最严格的耕地保护制度，控制建设占用耕地，落实耕地占补平衡，稳定基本农田面积，调整和优化基本农田结构和布局，确保基本农田质量有所提高。进一步加大对“田、水、路、林、村”综合整治和建设用地整理复垦工作，有效增加耕地面积。
规划调整完善后，规划期内全镇共安排新增建设用地483.05公顷（上级规划下达的新增建设用地指264.22公顷，城乡建设用地增减挂钩项目新增建设用地指标218.84公顷），其中2014-2020年全镇共安排新增建设用地400.59公顷（上级规划下达的新增建设用地指181.75公顷，城乡建设用地增减挂钩项目新增建设用地指标218.84公顷）。到2020年，全镇建设用地总规模控制在1350.21公顷以内；其中，城乡建设用地总规模控制在904.43公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在445.78公顷以内。城乡建设用地中，城镇用地规模为控制在646.96公顷以内，采矿与其他独立建设用地规模控制在32.57公顷以内，农村居民点用地规模控制在224.90公顷以内。
与《原规划》相比，建设用地总规模增加10.43公顷，其中城乡建设用地总规模增加110.19公顷。城乡建设用地中，城镇用地规模增加95.32公顷，采矿与其他独立建设用地规模增加3.44公顷，农村居民点用地规模增加11.43公顷。全镇新增建设用地规模增加80.68公顷。
规划期内，要统筹安排建设用地，保障工业化、城镇化和新农村建设的合理用地需求，严格控制城乡建设用地规模，合理调整优化建设用地内部结构和布局，落实最严格的节约集约用地制度要求。
《本方案》规划期内安排六排镇所辖范围内的中心城区新增建设用地规模为458.33公顷（上级规划下达的新增建设用地指239.49公顷，城乡建设用地增减挂钩项目新增建设用地指标218.84公顷），其中2014-2020年安排六排镇所辖范围内的中心城区新增建设用地规模为384.40公顷（上级规划下达的新增建设用地指165.56公顷，城乡建设用地增减挂钩项目新增建设用地指标218.84公顷）。规划目标年，中心城区用地规模控制在646.96公顷以内。
与《原规划》相比，中心城区用地规模目标增加95.32公顷。
按照实有耕地面积基本稳定、耕地数量质量并重的原则，做到保护优先、应保尽保。结合六排镇第二次全国土地调查成果优化调整全镇耕地布局，调整后全镇耕地保有量由《原规划》的1724.35公顷调整为1708.03公顷，占土地总面积4.16%。
《本方案》确定的耕地保有量以2013年土地变更调查耕地面积1770.29公顷为基数，调减规划2014年至2020年间新增建设占用耕地面积64.77公顷，调减灾毁耕地1.83公顷，调减其他原因减少的耕地5.29公顷（主要为退耕还林造成的耕地减少、列入不稳定耕地储备库造成的耕地减少及不可遇见因素造成的耕地减少）；通过实施城乡建设用地增减挂钩项目增加耕地9.63公顷。调整后，六排镇耕地保有量为1708.03公顷，比2013年耕地现状降低62.26公顷。
在耕地用地布局方面，本次规划修改主要基于未来几年内全镇新增城乡建设用地布局的修改相应调整耕地布局。
全镇城乡建设用地调入地块涉及占用耕地29.67公顷，其中水田11.58公顷、旱地18.09公顷，主要分布在纳州村、纳合村、令当村、城东社区、塘英社区、林朵林场、云榜村、索法村等。将城乡建设用地调入图斑范围与天峨县耕地国家级利用等别图层叠加，可知调入的城乡建设用地占用耕地国家级利用等别分布于6至9等，其中高等地（6等、7等、8等）耕地面积为15.62公顷；中等地（9等）耕地面积为14.05公顷。
全镇城乡建设用地调出地块涉及耕地30.80公顷，其中水田18.03公顷、旱地12.77公顷，主要分布在纳合村、令当村、城东社区、塘英社区、林朵林场、云榜村等。将城乡建设用地调出图斑范围与天峨县耕地国家级利用等别图层叠加，可知调出城乡建设用地涉及耕地的国家级利用等别分布于6至9等，其中高等地（6等、7等、8等）耕地面积为22.57公顷；中等地（9等）耕地面积为8.23公顷。
可以看出，规划调整完善后，城乡建设占用的耕地面积减少，所占用耕地中高等地比例减少。调出城乡建设用地后保留为耕地用途的耕地以高等地为主，且比重大。规划调整完善后，全镇优质耕地得到了保护。
在2013年完成的基本农田划定成果的基础上，依据上级下达的基本农田保护目标任务，结合永久基本农田划定工作，对全镇基本农田空间布局进行了调整优化。
本次规划调整完善，在2013年六排镇基本农田划定成果1531.28公顷基础上，在全镇基本农田范围内划出140.37公顷基本农田，其中划出耕地质量较差、连片度不高、灌溉不便、坡度大的零星分散基本农田26.36公顷；划出坡度大于25度的坡耕地或纳入退耕还林计划的基本农田2.54公顷；划出年度变更为非耕地(不含可调整地类)的基本农田1.59公顷；划出其他规划预留项目占用的基本农田4.30公顷；划出通过影像判读实地为非耕地的基本农田82.04公顷；划出已立项未实施的不稳定耕地的基本农田23.54公顷。划出的基本农田主要位于纳合村、云榜村和纳州村。
本次规划调整完善，将县城周边的优质耕地和一般耕地11.14公顷划入基本农田范围。划入的基本农田主要位于塘英社区、纳合村和云榜村。
基本农田优化调整后，全镇基本农田总面积为1402.05公顷，比上级下达的基本农田保护目标（1398.76公顷）多3.29公顷。调整后，全镇基本农田均为纯耕地，整体坡度有所下降，整体质量有所提升，分布更加连片集中，基本农田结构和布局得到进一步优化。
规划期间应加强对建设项目用地选址的引导，各类新增建设用地布局应当尽量不占或者少占耕地尤其是基本农田，除经依法批准的交通、水利、能源等重大基础设施项目外，严禁占用区内基本农田进行城镇村建设和未纳入规划的项目建设。
（一）城乡建设用地布局
（1）城镇建设用地布局
按照新型城镇化和节约集约用地要求，合理优化调整城镇建设用地布局。本次规划调整完善，六排镇共调入城镇建设用地230.53公顷，主要分布在纳州村、纳合村、令当村、城东社区、塘英社区、林朵林场、云榜村、索法村等，其中占用耕地29.67公顷；调出城镇建设用地114.09公顷，主要分布在纳合村、令当村、城东社区、塘英社区、林朵林场、云榜村等，其中涉及耕地面积30.80公顷。
本次规划调整完善后，规划期内全镇共安排城镇用地新增指标458.33公顷（上级规划下达的新增建设用地指239.49公顷，城乡建设用地增减挂钩项目新增建设用地指标218.84公顷），其中2014-2020年全镇安排城镇用地新增指标384.40公顷（上级规划下达的新增建设用地指165.56公顷，城乡建设用地增减挂钩项目新增建设用地指标218.84公顷），主要用于保障天峨县第五小学、森林防火综合治理三期工程、公路局地质灾害治理、木材公司棚户区改造工程、天峨县粮食储备中心库工程、林朵林场与驾校培训场、城区供水管网改扩建、天峨县高级中学、天峨旅游基础设施一期、扶贫生态移民工程、天峨县物流中心、天峨县中型保鲜库、河池港天峨八打作业区、110kV丘英变电站、公墓用地等项目的建设。规划目标年，全镇城镇用地总规模控制在646.96公顷以内。
（2）农村建设用地布局
按照“利于生产、便于生活、集中布局、集约节约”和保护耕地的原则，科学安排新增农村建设用地空间布局。
《本方案》从仁顶村、城东社区、塘英社区等调出新增农村居民点用地3.92公顷。调整后，规划期内全镇共安排农村居民点用地新增指标1.63公顷，其中2014-2020年全镇共安排农村居民点用地新增指标1.00公顷。规划目标年，全镇农村居民点用地总规模控制在224.90 公顷以内。
以农村居民点用地综合整治等为抓手，加大闲置废弃农村居民点用地整治利用和复垦力度。规划通过实施农村居民点用地综合整治等缩减农村居民点用地41.45公顷，其中通过实施城乡建设用地增减挂钩腾出新增指标27.53公顷，全部用于支持本镇的发展建设。
（3）采矿与独立用地布局
《本方案》规划期内安排全镇采矿与独立用地新增指标为7.95公顷，其中2014-2020年安排全镇采矿与独立用地新增指标为1.64公顷，主要保障纳洋水厂项目、都隆风电场项目建设。规划目标年，采矿与独立用地总规模控制在32.57公顷以内。
（二）基础设施及其他建设用地布局
经与天峨县发改委、交通局、水利局等各部门对接，根据各部门近期建设计划，《本方案》保留《原规划》基础设施及其他重点项目10个，增加基础设施及其他重点项目9个。调整后，2014-2020年拟建的基础设施项目情况如下：
交通项目：中堡至天峨六排二级公路改扩建、天峨至南丹一级公路改扩建、天峨至东兰二级公路改扩建、天峨下老至南丹高速公路；
水利项目：更旦水库水坝建设项目、六排镇都隆水库、六排镇索法水库、六排镇云榜水库、索法一级水电站项目、索法二级水电站项目；
能源项目：都隆风电场、110kV丘英变电站；
其它项目：公墓用地、红水河文化体验区、龙滩大峡谷国家森林公园创5A基础设施建设项目、老虎山生态文化公园、峨里湖旅游项目、红水河蚂拐文化第一村项目、天眼景区旅游项目。
《本方案》，将部分基础设施及其他建设项目用地纳入到城乡建设用地新增指标中予以保障。此外，《本方案》规划期内安排全镇交通用地新增指标3.20公顷，水利设施用地新增指标6.11公顷，其他建设用地新增指标5.67公顷；其中2014-2020年安排全镇交通用地新增指标3.37公顷，水利设施用地新增指标6.11公顷，其他建设用地新增指标4.24公顷。
加强对自然保护区的保护，保护野生动植物及其生境。六排镇境内自然保护区主要指龙滩自然保护区，要保护现有天然林，提高森林质量和森林涵养水源的功能，禁止乱砍滥伐、坡地开垦等破坏生态的行为。龙滩自然保护区为自治区级自然保护区，总面积42848.40公顷，其涉及六排镇龙坪村，在六排镇龙坪村的面积为903.73公顷。
对水源保护区实施强制性保护，严禁任何不符合水源保护区功能的开发建设活动。六排镇的水源保护区主要有拉芽坡引用水源保护区、陇麻坡水源保护区、峨里湖水源保护区。
本次规划调整完善，将六排镇《原规划》中塘英社区20.78公顷用地划入生态保护用地范围；将六排镇的令当村、纳合村、塘英社区17.84公顷用地划出生态保护用地范围。
六排镇以土地整理为主，土地开发为辅，全面推进土地整理，大力开展土地复垦，适度开发耕地后备土地资源。本次规划调整，根据全镇土地整治的数量、质量潜力和空间分布的特点，结合全县土地整治规划安排在六排镇的土地开发项目，确定土地整治重点项目和重点整治区域。
土地整理：土地整理的重点区域是纳州村、云榜村、纳合村等耕地相对集中的区域。规划期间，全镇共安排土地整理项目3个，实施总面积为724.91公顷，可增加耕地面积22.08公顷。
土地开发：六排镇的土地开发对象包括全镇宜农荒草地、宜农盐碱地、裸土地、荒滩地和其它可开发的未利用土地等。规划期内，土地开发的重点区域是令当村、纳洞村等。规划期间全镇安排土地开发工程项目1个，实施总面积152.01公顷，可增加耕地面积131.98公顷。
土地利用总体规划是科学合理利用土地和实行土地用途管制的依据，是土地利用管理的“龙头”，编制规划的最终目的在于落实，为了保证土地利用总体规划的贯彻执行，结合近几年规划实施情况，本次规划修改在原规划保障措施上的基础上，增加强化农村土地综合整治推进力度的建议，主要从宣传、调研摸潜及资金筹措方面提出建议措施。
一、加强政策宣传和引导
深入宣传农村土地综合整治工程的意义和重要性，充分调动农民积极性，保障农村土地综合整治工作的顺利进行。
二、深入调研，科学确定农村土地综合整治潜力
按照“试点先行、典型引路、面上推广”的思路，在深入调研的基础上，选择村民居住分散、用地粗放、空心村较多、涉及地质灾害搬迁以及废弃工矿等区域，并结合村集体经济实力、群众意愿等情况，科学确定农村土地综合整治潜力。
三、广开渠道，多方筹措，落实建设资金
在农村土地综合整治工作中，推行政府主导、国土搭台、多方合作、群众参与的模式，捆绑项目，对土地整理、农业综合开发等项目资金，以及交通、农业、林业、水利、电力、教育、卫生、科技等部门资金进行有机整合，并采取渠道不变、管理不乱、使用方向不变、集中投入的资金使用模式，充分发挥各个方面的积极性。
附表
表1、六排镇土地利用结构调整表；
表2、六排镇新增建设用地控制指标表（2010-2020年）；
表3、六排镇各级行政村土地利用主要规划控制指标表；
表4、六排镇耕地保有量变化情况表（2010-2020年）；
表5、六排镇基本农田面积情况统计表（2010-2020年）；
表6、六排镇独立选址建设项目表（2014-2020年）。
文件下载：
关联文件：
主办：广西河池天峨县人民政府 联系电话：0778-7822403
桂公网安备 45122202000018
桂ICP备18002561号-2
网站标识码 ：4512220007
微信号：texzfb