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广西壮族自治区民政厅关于支持引导社会力量参与减灾救灾工作的实施意见

2016-11-14 20:26     来源:天峨县民政局
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市、县(市、区)民政局:

为了进一步做好支持、引导和规范社会力量有序参与减灾救灾工作,根据《自然灾害救助条例》(国务院令第577号)、《民政部关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》(民发〔2015〕188号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于政府购买服务的实施意见》(桂政办发〔2014〕30号)等有关法规和规范性文件精神,结合我区实际,制定本实施意见。

一、支持引导社会力量参与减灾救灾工作的重要意义

近年来,在我区历次重特大自然灾害应对过程中,各类社会力量积极响应、勇于担当、乐于奉献,作为政府救灾力量的有力补充,在现场救援、款物捐赠、物资发放、心理抚慰、灾后恢复重建等方面都发挥了重要作用,形成了政社协同救灾的良好氛围,充分彰显“一方有难、八方支援”的中华传统美德和团结互助的社会主义时代精神,初步形成了政府主导、多方参与、协调联动、共同应对的救灾工作格局。但也要看到,我区社会力量参与减灾救灾还缺乏合理有序的渠道,组织程度和制度化、专业化、规范化水平还不高,在灾害信息共享、组织协调、培育管理、底线保障等方面还存在诸多政策缺陷,影响了救灾工作效率和救灾资源高效发挥作用,迫切需要营造社会力量有序参与救灾的政策环境和活动空间,促进社会力量更好的发挥作用。

二、社会力量参与减灾救灾工作的总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“政府主导,统筹协调;鼓励支持,引导规范;效率优先,就近方便;自愿参与,自助为主”的原则,以贯彻实施中央《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》为契机,努力构建协调有力、规范有序、配合有效的社会力量参与减灾救灾工作机制,充分发挥社会力量在减灾救灾工作中的重要作用,进一步提高我区全社会防范和抵御自然灾害风险的能力和水平。

(二)工作目标

通过建立完善社会力量参与减灾救灾工作的统筹协调平台、信息对接平台、供需匹配平台、培训教育平台和监督管理平台,进一步完善体制机制,规范引导社会力量有序参与减灾救灾工作,形成政府主导、部门协作、社会参与、群众互助的减灾救灾工作新格局。

三、社会力量参与减灾救灾工作的重点范围

支持和引导我区社会组织、社会工作者、志愿者、爱心企业和爱心人士等社会力量充分发挥优势,在减灾救灾的“四个阶段”积极参与相关工作。

(一)常态减灾阶段

鼓励和支持社会力量参与日常减灾各项工作,注重发挥社会力量在人力、技术、资金、装备等方面的优势,支持社会力量参与减灾防灾领域的科学研究、技术开发及其成果的推广应用,参与或组织面向社会公众尤其是在中小学校、城乡社区、工矿企业开展防灾减灾知识宣传教育和技能培训,协助做好灾害隐患点的排查和治理,参与社区灾害风险评估、编制灾害风险隐患分布图、制订救灾应急预案,协同开展形式多样的救灾应急演练,着力提升基层单位、城乡社区的综合减灾能力和公众防灾减灾意识及自救互救技能。

鼓励和引导保险机构针对我区常见的自然灾害风险,积极开发符合社会需要的农业保险、自然灾害公共责任保险、城乡居民住房保险、意外伤害保险等险种,并扩大保险覆盖面,建立健全保险服务体系,提高保险覆盖率。

(二)紧急救援阶段

突出救援效率,统筹引导或通过政府委托具有救援专业设备和技能的社会力量有序参与,协同开展人员搜救、生命线恢复、伤病员紧急运送与救治、紧急救援物资运输、受灾人员紧急转移安置、救灾物资接收发放、灾害现场清理、疫病防控、紧急救援人员后勤服务保障等工作。不提倡其他缺乏专业设备和技能的社会力量在紧急救援阶段自行进入灾区。

(三)过渡期安置阶段

有序引导社会力量进入灾区,注重支持社会力量协助灾区政府开展受灾群众安置、伤残群众和老人儿童的日常生活照料、救灾物资发放、特殊困难人员扶助、受灾群众心理危机干预、环境清理、卫生防疫等工作,扶助受灾群众恢复生产生活,组织群众开展自主创业培训,帮助灾区逐步恢复正常社会秩序。

(四)恢复重建阶段

帮助社会力量及时了解灾区恢复重建需求,引导和支持社会力量参与重大灾害损失和恢复重建评估,有的放矢地参与居民住房、学校、医院等民生项目和公共服务设施的恢复重建,以及参与社区重建、生计恢复、心理康复、防灾减灾和扶贫帮困等工作。

同时,各级民政部门要加快建立完善救灾捐赠导向机制,鼓励和引导具有救灾宗旨的社会组织以及爱心企业、社会公众,根据灾区需求参与救灾捐赠活动,倡导以捐赠资金为主,募集资金主要用于帮助灾区做好抢险救灾、灾后恢复重建等工作。

四、支持引导社会力量参与减灾救灾工作的主要任务

根据近年来我区社会力量参与减灾救灾工作的经验,以社会力量参与减灾救灾面临的问题和需求为导向,重点抓好“五个平台”建设。

(一)建立统筹协调平台。依托全区各级减灾委、民政部门建立社会力量参与减灾救灾工作的组织领导机构和统筹协调平台。自治区减灾委办公室负责全区社会力量参与救灾工作的统筹协调,通过广西自然灾害减灾救灾应急指挥系统建立自治区社会力量参与减灾救灾工作服务平台,使社会力量及时出现在需要、必要的地方,具体工作由自治区民政厅相关处室和单位负责。各市、县(市、区)参照自治区的组织架构,建立相应的统筹协调平台。各级平台主要负责与社会力量的联络互动,做好信息沟通、政策咨询、业务指导、项目对接、跟踪检查等工作。与此同时,各级民政部门通过引导有社会影响力、有救灾减灾业务范围的社会组织组建民间灾害救助联盟加强与政府的有效配合,在参与救灾中实现信息共享、资源整合、联合行动、协调共进。

(二)建立信息对接平台。各级民政部门要安排专人主动与有意愿参与减灾救灾工作的社会组织加强沟通联系,为志愿参与减灾救灾工作的社会力量提供政策咨询等服务,为减灾救灾志愿者服务记录登记提供便利,促进有减灾救灾业务范围的社会组织和减灾救灾志愿服务活动健康快速发展。各级民政部门按照属地管理原则,抓紧分级汇总整理参与减灾救灾的有关社会力量基本情况,动态掌握社会力量参与减灾救灾的专业技能、队伍状况、设备配置、拥有资源、分布位置等信息,建立有主动意愿参与减灾救灾工作的社会力量工作台账和减灾救灾社会组织QQ群或微信群,到2017年6月底在全区建立上下互通、左右互联的信息数据库。

(三)建立供需匹配平台。重大自然灾害发生后,自治区民政厅和灾区民政部门要对灾区损失和救灾需求进行快速评估,主动通过广西民政网、地方民政网、主流媒体以及社交媒体(QQ群、微信群等)等及时通报发布灾情、灾区需求和供给等指引信息,传达贯彻救灾指挥、调配、协作等工作部署,为灾区政府、社会力量、受灾群众等相关各方搭建沟通服务的桥梁,保障救灾行动各方信息畅通。灾区民政部门在救灾应急期间可邀请有关社会组织、志愿者代表等参加工作部署会议,或召开救灾工作供需匹配对接会议。引导有关社会力量派出代表主动加强与本级应急救灾指挥部或民政部门沟通联系,及时了解救灾需求,及时报送参与救灾的计划、可供资源、工作进展等情况,促进供需对接匹配,实现救灾资源高效优化配置,以产生“链条的力量”。

(四)建立培育培训教育平台。各级减灾委、民政部门要重视对社会力量参与减灾救灾工作队伍的培育培训和教育,自治区、市、县(市、区)三级每年至少各组织一次社会力量参与减灾救灾工作的专题培训或会议。结合每年“5·12”国家防灾减灾日、综合减灾示范社区创建、救灾应急演练等活动,组织社会组织、社会工作者、志愿者等积极参与。各级民政部门召开减灾救灾业务会议、社会组织能力建设培训、灾害信息员培训等会议或培训中,可视情安排具有较强应急救援能力、运作较为规范的社会组织及其他社会力量参加。灾害多发频发地区要积极探索培养、选拔有意愿和有素养的志愿者组成救援队,为他们配置或提供专业救援装备和设备,加强日常的救援标准化、规范化的准备和演练,通过政府购买服务的方式解决救援队的保障问题,切实增强应对突发灾害的能力和水平。

(五)建立监督管理平台。各级民政部门要进一步强化对社会力量参与减灾救灾行动的指导和监督,依法履行对社会组织的监管职责,督促社会组织依照法律法规和组织章程开展工作。推动社会组织强化自律,建立健全行业标准和行为准则。严格落实救灾捐赠信息公开制度,督促社会组织及时公开款物接收数量、款物使用计划、项目实施进展等信息,自觉接受捐赠人和社会公众监督。要教育和引导各社会组织、爱心企业等主动加强自我约束、自我管理、自我监督,积极服务减灾救灾工作大局,形成减灾救灾工作合力。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级民政部门要把支持引导社会力量参与减灾救灾作为贯彻落实中央《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》和实施国家及自治区综合防灾减灾“十三五”规划的重要举措,纳入政府灾害治理体系,统筹研究部署、同步推动实施。要抓紧研究制定支持引导社会力量参与减灾救灾的政策和制度,建立社会力量参与减灾救灾统筹协调服务平台,健全协调组织机制,落实专职或兼职人员,明确工作渠道,公布相关信息。

(二)加大支持力度。按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于政府购买服务的实施意见 》(桂政办发〔2014〕30号)的有关要求,各级民政部门要积极会商财政等部门将社会力量参与减灾救灾纳入政府购买服务范围,明确购买服务的项目、内容、标准和方式,支持社会力量参与减灾救灾工作;要制定政府提供资金、设施、装备支持的具体措施,提升社会力量参与减灾救灾的能力;要研究制定社会力量参与减灾救灾工作所发生的基本生活、交通、医疗、物资及装备损耗、人身保险等费用的补助政策。

(三)强化政策保障。各市和县(市、区)民政部门应根据当地经济社会发展情况,在地方政府和财政等相关部门的支持下,制定促进社会力量参与减灾救灾的政策措施,及时给予参与减灾救灾的社会力量财政补贴、税收优惠、费用减免等政策兑现;探索建立表彰奖励机制。各级民政部门要加强对社会力量参与减灾救灾的监督,加大对政府购买服务项目实施的评估,必要时协调财政、监察、审计部门对资金使用情况进行监督,及时向社会公布结果,确保社会力量参加减灾救灾工作处于合法、健康、稳健、高效的状态,为社会造福。

(四)做好宣传引导。各级民政部门要广泛宣传社会力量参与减灾救灾工作的作用、意义、成效和典型事迹,鼓励引导社会力量积极参与减灾救灾工作。借助重大自然灾害救灾工作总结、公益慈善表彰、社会组织表彰等途径和方式,表彰奖励并大力宣传救灾专业能力强、发挥作用好的社会组织和个人,形成积极舆论导向,营造社会力量参与减灾救灾的良好氛围。

 

 

 

                                         广西壮族自治区民政厅

                                          2016年11月14日

 

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