简体版|繁体版
网站支持IPv6
广西河池天峨县人民政府门户网站
当前位置:首页 > 信息公开 > 政策解读

《天峨县关于完善法律援助制度的实施意见》解读

2018-11-22 17:08     来源:天峨县司法局
【字体: 打印

                                        《天峨县关于完善法律援助制度的实施意见》解读

 

                                                    天峨县司法局

 

2015年5月5日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议,审议通过《关于完善法律援助制度的意见》(中办发〔2015〕37号),6月24日,中央办公厅、国务院办公厅正式印发。自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅对贯彻落实文件高度重视,于2016年7月21日印发《广西壮族自治区关于完善法律援助制度的实施意见》(桂办发〔2016〕28号)。2017年12月15日,河池市委办公室、市人民政府办公室印发《河池市关于完善法律援助制度的实施意见》(河办发〔2017〕96号)。根据中央、自治区、市三级文件,天峨县印发了《天峨县关于完善法律援助制度的实施意见》,现解读如下:

1.法律援助是一项民生工程。近年来越来越多的困难群众通过法律援助途径维护自身的合法权益,《关于完善法律援助制度的实施意见》在扩大法律援助范围方面作了哪些规定?

答:《关于完善法律援助制度的实施意见》紧紧围绕人民群众实际需要,适应困难群众的民生需求,从多个方面提出扩大援助范围的具体措施,帮助困难群众运用法律手段解决基本生产生活方面的问题。

一是放宽法律援助经济困难标准。进一步降低法律援助门槛,使法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入群体,惠及更多困难群众。

二是扩大民事、行政法律援助覆盖面。在《广西壮族自治区法律援助条例》第八条规定的事项范围之外,探索对于建档立卡贫困户,属于法律援助事项范围的案件,免除建档立卡贫困群众经济困难审查,并优先受理、优先审批、优先指派,对情况特殊人员采取“先援助,后审批”的方式进行法律援助,使法律援助覆盖人群拓展到低收入人群,惠及更多困难群众。

三是加强特定群体法律援助工作。重点做好农民工、失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人和军人军属等群体法律援助工作,切实维护困难群众合法权益。

四是实现法律援助咨询服务全覆盖。考虑到提供法律咨询是法律援助机构为公民提供法律帮助的基本形式,具有便捷、高效的特点,《关于完善法律援助制度的实施意见》明确提出要实现法律援助咨询服务全覆盖,依托便民服务窗口、法律援助工作站点、“12348”法律服务热线、网络等新媒体,构建多元化服务平台,增强咨询服务的可及性。

2.法律援助制度是人权司法保障体系的重要组成部分。在有效发挥刑事法律援助在人权司法保障中的作用方面,《关于完善法律援助制度的实施意见》作了哪些要求?

答:刑事法律援助是为犯罪嫌疑人、被告人、被害人等依法提供的辩护、代理等服务,是加强人权司法保障的重要方面,对于维护刑事诉讼当事人合法权益,确保刑事诉讼程序的正当性、合法性具有重要意义。《关于完善法律援助制度的实施意见》专门就加强刑事法律援助工作作出规定,主要包括以下措施:落实刑事诉讼法及相关配套法规制度关于法律援助范围的规定,畅通刑事法律援助申请渠道,加强司法行政机关与法院、检察院、公安机关等办案机关的工作衔接,完善被羁押犯罪嫌疑人、被告人经济困难证明制度,建立健全办案机关通知辩护工作机制,确保告知、转交申请、通知辩护(代理)等工作协调顺畅,切实履行侦查、审查起诉和审判阶段法律援助工作职责。建立法律援助值班律师制度,设立法律援助律师值班工作室,法院、看守所要为值班律师提供办公办案场地、设施等基本物质保障,法律援助机构派驻法律援助值班律师,提供法律咨询等服务。

3.保障法律援助质量,《关于完善法律援助制度的实施意见》有哪些新的举措?

答:质量是法律援助工作的生命线。提高法律援助质量,对于切实维护群众权益、促进法律援助事业健康发展至关重要。近年来,我们始终把服务质量摆在突出位置,服务水平有了明显提升。同时我们也清醒地认识到,与群众对法律援助质量的要求相比,法律援助标准化、规范化建设、质量监管工作等仍有待完善。《关于完善法律援助制度的实施意见》立足于为群众提供优质高效的法律援助,总结梳理了近年来各地经验做法,提出了切实可行的推进措施,努力使各项服务让群众满意。

这些措施可以集中概括为以下几个方面:

一是推进法律援助标准化建设。建立健全法律援助组织实施各环节业务规范。完善申请、受理、审查和援务公开制度,规范法律援助机构审查职责范围和工作程序。完善法律援助承办环节工作制度,规范法律咨询、非诉讼事项、诉讼事项办理流程,制定刑事、民事、行政法律援助案件质量标准。健全法律援助成效考核评估标准,保证法律援助人员尽责、法律援助机构负责。

  二是完善法律援助案件指派工作制度。严格办理诉讼案件特别是死刑、无期徒刑、未成年人等案件承办人员资质条件,确保案件办理质量。对于辖区内法律服务机构和人员数量不能满足法律援助办案需求的,由上级法律援助机构协调指派法律援助案件,统筹安排法律援助服务资源。通过探索招投标选择服务机构和购买服务,不断创新指派方式。

三是加强法律援助质量管理。加大信息技术在法律援助流程管理、质量评估、业绩考核等方面的应用。完善服务质量评价、监督、失信惩戒机制,综合运用案件受理风险评估、办理动态监管、结案专家质量评估以及案件质量评查等措施强化全程监督。建立精细化监管机制,重点量化回访、听庭、评查等质量监管指标,督促法律援助人员依法规范提供服务。逐步推行办案质量与办案补贴挂钩的差别案件补贴制度,根据案件办理质量确定不同级别发放标准,促进提高办案质量。完善法律援助投诉处理制度,进一步规范投诉事项范围、程序和处理反馈工作,提高投诉处理工作水平。

4.加强法律援助便民服务可以让群众更方便、更快捷的获得法律援助服务,《关于完善法律援助制度的实施意见》在实现法律援助便民化方面,有哪些措施可以让人民群众更加方便?

答:近年来,我们着眼方便困难群众就近获得法律援助,积极建立健全法律援助机构网络,加大法律援助站点建设,全县基本建立了县、乡镇、村(社区)三级法律援助网络体系,初步形成了“农村一小时、城乡半小时”法律援助服务圈。

这次《关于完善法律援助制度的实施意见》提出要在现有的工作基础上进一步实现法律援助的便民化。

一是在组织形式上,支持法律援助工作站(点)建设和乡镇、村(社区)公共法律服务站(点)建设,配备必要的工作和服务设施,方便困难群众就近获得法律援助。

 二是在便民服务设施上,将加大法律援助基础设施建设投入力度,建设与服务困难群众工作需要相适应的服务平台和基础设施,提高办公办案设施配备水平。

三是在便民服务方式创新上,加强便民窗口规范化服务,优化服务环境、改进服务态度,推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、援务公开制,规范履行服务指引、法律咨询、申请受理、查询答疑等职责。拓宽申请渠道,发挥法律援助工作站、联络点贴近基层的优势,方便困难群众及时就近提出申请。

四是在重点人群服务上,简化审查程序,对城乡低保对象、特困供养人员等正在接受社会救助的对象和无固定生活来源的残疾人、老年人等特定群体,以及申请支付劳动报酬、工伤赔偿的农民工,免除经济困难审查;逐步建立法律援助对象动态数据库,提高审查效率;对情况紧急的案件可以先行受理,事后补办材料、手续;开辟法律援助“快速通道”,有条件的地方对未成年人、老年人、残疾人符合条件的申请实行当日受理、审查,并快速办理。对有特殊困难的受援对象推行电话申请、上门受理等服务方式,逐步实行网上受理申请。加强军地法律援助服务网络建设,健全军人军属法律援助工作机制,及时了解掌握军人军属涉法矛盾纠纷,努力为他们排忧解难,激发广大官兵献身国防和军队建设的积极性。

5.在提高法律援助保障能力方面,《关于完善法律援助制度的实施意见》提出了哪些措施?

答:法律援助事业的发展离不开保障能力建设。为保障法律援助事业健康发展,我县将法律援助机构业务经费全部列入当地财政预算。根据地方财力和办案需要合理安排经费,明确经费使用范围和保障标准,确保经费保障水平适应办案工作需要。充分发挥社会力量支持法律援助工作,建立法律援助资金筹措社会化机制,鼓励社会捐助捐赠,广泛吸纳社会资金支持法律援助事业。  

6.法律援助是政府责任,法律援助发展离不开各级党委政府和有关部门的重视支持,对此《关于完善法律援助制度的实施意见》提出了哪些要求?

答:法律援助是一项社会工作,需要党委政府高度重视、相关部门依法履责以及社会各界关心支持。《关于完善法律援助制度的实施意见》提出:

一要加强组织领导。党委和政府要高度重视法律援助工作,将其纳入党的群众工作范围,纳入当地经济和社会发展总体规划、基本公共服务体系、为民办实事和民生工程,帮助解决工作中遇到的困难和问题。要根据本行政区域经济发展状况和法律援助工作需要,及时审查、调整补充事项范围和经济困难标准,同时还要适应困难群众民生需求,建立法律援助补充事项范围和经济困难标准动态调整机制,促进法律援助事业与经济社会协调发展。建立法律援助履行情况考评机制、报告制度和督导检查制度,确保落实到位。继续推行法律援助咨询类和案件类舆情分析报告制度,为党委政府提供决策参考。发挥政府主导作用,鼓励和支持社会力量通过多种方式依法有序参与法律援助工作。建立法律援助联席会议制度,推进法律援助立法工作,提高法制化水平。

二要强化监督管理和实施。加强对法律援助机构执行法律法规和政策情况的监督,完善责任追究制度,确保法律援助机构和人员依法履行职责。法律援助机构要切实履行组织实施职责,认真做好受理、审查、指派、支付办案补贴等工作,组织引导律师、基层法律服务工作者积极履行法律援助义务。加强法律援助投诉处理工作和国家赔偿工作,畅通投诉渠道,投诉处理及时公正,促进提高法律援助服务质量和工作水平。加强对人民团体、社会组织和志愿者从事法律援助服务的指导和规范,维护法律援助秩序。积极利用传统媒体和新兴媒体,扩大法律援助宣传的覆盖面,增强宣传效果。

三是加强部门协调配合。各有关部门和单位要根据本实施意见,研究提出落实措施。法院、检察院、公安机关要为法律援助办案工作提供必要支持,为法律援助律师阅卷、会见和调查取证等工作开辟“绿色通道”。进一步完善民事诉讼和行政诉讼法律援助与诉讼费用减免缓制度的衔接机制。发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、卫生计生、工商、档案等部门要按照职能分工,支持法律援助基层基础设施建设,落实经费保障,提供办案便利,并按政策免除相关费用。各人民团体要充分利用自身优势参与做好法律援助工作。

相关链接