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标  题:天峨县民政局等十二个部门关于印发《全县开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动实施方案》的通知(峨民发〔2020〕12号)
发文字号:峨民发〔2020〕12号发布日期:2020年08月31日

天峨县民政局等十二个部门关于印发《全县开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动实施方案》的通知(峨民发〔2020〕12号)

2020-08-31 09:50     来源:天峨县民政局
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各乡镇人民政府,县委政法委、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、城市管理执法局、卫生健康局、应急管理局、消防救援大队、市场监管局、医疗保障局、扶安办:

经研究,现将《全县开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动实施方案》印发给你们,请结合实际贯彻执行。

  天峨县民政局          中共天峨县委政法委员会

  

            天峨县公安局               天峨县财政局

      天峨县人力资源和社会保障局     天峨县城市管理执法局

   

    天峨县卫生健康局              天峨县应急管理局

       天峨县消防救援大队            天峨县市场监管局

  天峨县医疗保障局        天峨县扶贫开发和库区易地安置办公室

                 2020831


全县开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理

服务质量大提升专项行动实施方案

根据自治区民政厅等12部门联合印发《全区开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动实施方案》(桂民发〔202024号)要求,为持续推进我县救助管理工作规范化、标准化、信息化水平,提升服务质量,切实解决我县生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作面临的问题,结合我县实际,特制定我县开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动,是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照习近平总书记关于流浪乞讨人员救助管理工作的重要指示批示要求,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持以人为本、政府负责、严格监管、协同配合、标本兼治的工作原则,加强和创新社会治理,维护流浪乞讨人员合法权益,保障其人身安全和基本生活,实现救助管理服务水平提升。

(二)工作目标。通过实施服务管理质量大提升专项行动,进一步完善救助管理工作体制机制,优化照料服务、救助寻亲、街面巡查和综合治理、落户安置,源头治理、干部队伍建设等关键环节,着力在建机制、压责任、找差距、补短板、强弱项、提质量、优服务上下功夫,提升救助管理服务规范化、标准化、信息化水平,推动建立更加成熟、更加定型的新时代救助管理服务,为高标准实施“服务质量大提升”行动战略作出应有贡献。

二、基本原则

(一)坚持核心要求,把牢目标方向。树立优服务、强救助意识,不折不扣贯彻落实上级决策部署。

(二)坚持“自愿求助,无偿救助”工作原则。所谓自愿,是指是否向救助机构求助、什么时候求助,是否接受救助机构的主动帮助等,都由当事人自行决定,在受助人员决定离开救助机构时,救助机构不得限制等。

(三)坚持“救助与管理并重”原则。坚持问题导向,讲求实效,突出具体化、精准化、差异化,针对救助管理工作中各重要服务环节实务开展情况,找准亟需解决的突出问题,制定行之有效的措施办法,实现服务管理质量的全面提升。

(四)坚持领导带头,狠抓落实。领导干部要率先垂范,以身作则,带头推进,确保各项工作的顺利进行。各部门要深刻认清本次行动的深刻意义,积极主动参与其中,不断提升各项服务管理保障水平。

三、行动步骤

(一)动员部署阶段(202091-2020930)对开展服务管理质量大提升专项行动工作进行动员部署。

(二)组织实施阶段(2020101-20201031)突出目标导向、问题导向,紧密结合我县救助管理工作实际,同步开展服务管理质量大提升专项行动。

(三)巩固深化阶段(202011-20213)全面总结服务管理质量大提升专项行动的做法、经验和成效,认真梳理存在的问题和不足,及时整改,并做好各项工作记录及材料存档工作,促进救助工作的进一步提高。

四、主要任务

坚持全心全意为人民服务的宗旨,夯实“以人为本、热情服务”的服务理念,紧盯救助服务管理工作中的重点、难点、焦点、堵点,找准制约服务质量发展的问题、短板、瓶颈,激情干事、精准干事、开拓干事,重点实施“全员综合素质大提升”行动,不断推动各项工作落地见效。

(一)全面开展照料服务达标行动

1.开展安全隐患排查。专项行动期间,民政部门与公安、卫生健康、市场监管、应急管理及消防救援等部门联合集中部署,至少开展1次流浪乞讨救助安全隐患排查行动。对县内流浪乞讨人员的生活照料、治安防范、卫生防疫、食品药品安全、消防安全、离站返乡等环节进行检查,列出问题清单,明确整改时限、路径和标准,并形成书面材料向上级民政主管部门反馈整改落实情况。

2.履行监管职责。履行主要监管责任和主体责任,建立健全对县内流浪乞讨人员的监管巡查制度,通过定期派员探访、远程视频监控等方式及时、准确掌握县内流浪乞讨人员生活和健康状况。

3.建立报告机制。建立重大突发事件应急处置和信息报告机制,对机构遇灾、遇险,受助人员走失、死亡等异常情况,要第一时间报告民政和相关业务部门,并及时采取有效措施,积极做好应急处置和善后工作。

(二)大力开展救助寻亲服务行动

1.运用科技手段寻亲。“大爱寻亲,温暖回家”为主题集中开展救助寻亲专项行动,在《广西流浪乞讨人员救助寻亲与落户安置合作备忘录》的框架下,积极会同公安机关,通过指纹识别、DNA比对、人像识别等方式甄别滞留人员身份信息,本级权限无法核实的,向上级民政部门汇总逐级上报,再报请同级公安部门进一步核查甄别;对滞留超过1个月的受助人员,根据寻亲进展情况对其在全国救助寻亲网、“头条寻人”等平台的寻亲信息进行更新完善。

2.加强互联网寻亲。开通使用救助管理信息系统人脸识别模块,及时将入站人员信息、走失人员家属提供信息与救助管理信息系统累积数据进行比对,提升甄别查询能力和效率。充分开发利用“头条寻人”、微信公众号、寻亲热线等智能化寻亲手段,深化与社会力量的合作,拓展寻亲渠道,积极为受助人员寻找回家的路。

3.做好接送返回工作。对已经查明身份信息的人员,要及时联系亲属、所在单位和流出地民政部门或救助管理机构,在其身体条件允许的情况下尽快安排接送返回,对流出地拒不接收的,逐级报送上级民政部门协调解决。

(三)持续开展街面巡查和综合治理行动

1.加强街面巡查。公安机关、城市综合管理执法部门和其他有关行政机关要按照职责分工履行街面巡查职责,发现流浪乞讨人员,应当告知、劝导和引导其到救助管理机构接受救助,对残疾人、未成年人、老年人和行动不便人员,应当护送至救助管理机构,并履行书面交接手续,救助管理机构要根据救助对象具体情况妥善转介处置。护送完全民事行为能力人的,应征得其同意;对突发急病人员,立即通知急救机构,必要时可直接护送到医疗机构进行救治,并及时通知属地救助管理机构到医疗机构甄别其身份;对不愿接受救助的,告知其救助管理机构联系方式和求助方式,并做好劝导记录。要持续做好极端天气下“寒冬送温暖”“夏季送清凉”等专项救助工作,公安、城市综合管理执法和民政等部门要协同组织开展街面巡查,确保不发生冻饿死伤等极端事件。

2.完善救助网络。利用城县网格化、数字化管理平台,发动乡(镇)、村(居)民委员会等基层工作力量,动员社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织、公交(出租车)司机等积极参与,制定常态化、制度化街面巡查制度,建立覆盖全面、协同到位、服务及时的救助管理网络。

3.强化综合治理。相关部门要强化街面治安综合治理,依法依规处理违反治安管理、城市综合管理执法等规定的行为,严厉打击操纵未成年人、残疾人乞讨和拐卖拐骗未成年人等犯罪行为。有效减少“强行讨要”“职业乞讨”等不文明现象。

(四)集中开展落户安置行动

1.加强落户安置。按照“减存量、控增量”要求,集中开展一次长期滞留人员落户安置行动,尽快解决长期滞留人员落户安置难问题。各乡镇对每年3月前排查出的滞留在辖区内无法查明身份信息的流浪乞讨人员,于当年9月将安置申请报送至当地民政部门,对政府批准予以落户的,民政部门要尽快协调公安机关启动户籍办理程序;各乡镇派出所要严格依照《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔201596号)有关要求,切实维护流浪乞讨人员登记户口的合法权益。

2.做好长期安置。对暂时无法落户但应当予以长期安置的,尽快将人员转移至政府设立的社会福利院、养老机构、精神病院等公办福利机构安置照料。

(五)全力推进源头治理行动

1.开展专业社会工作介入救助服务管理工作,做好返乡受助人员精准帮扶和关爱保护。注重服务过程社会力量专业介入,共同做好受助人员在站服务、信息对接和返乡交接工作,建立完善返乡人员信息台账;对已经返家的受助人员,通过政府购买服务引入专业社会工作组织,联合当地社区(居)民委员会了解其家庭状况,督促其近亲属或其他监护人履行扶养(抚养、赡养)义务;协助有关部门坚决打击法定义务人遗弃、虐待残疾人、未成年人、老年人的违法犯罪行为,为妇女儿童、残疾人、老年人等特殊群体提供关爱保护服务;对存在生产、生活及基本医疗保障方面困难的,将其详细情况报送社区、街道及相关部门,及时予以帮扶,避免其再次陷入困境;对确已无家可归的,根据救助政策法规报上级民政部门进行安置。

2.做好特殊困难受助人员的回归稳固。建立易流浪走失等重点人员信息库,将送返本辖区的精神障碍患者、阿尔兹海默症患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员等纳入信息库统一管理,并将花名册通报给社区、街道,由社区、街道组织人员通过实地走访、电话询问等方式进行回访,发现反复流浪乞讨的情况要及时反馈,原则上回访频率不低于每两月一次,回访期不少于一年。

(六)全面提升救助管理干部队伍素质行动

1.加强从业人员培训。集中开展政策宣传讲解工作,确保救助从业队伍政策法规、信息系统管理和使用方法等应知应会业务知识熟练掌握。继续做好救助管理政策与实务培训,按照人员全覆盖的目标,实现所有救助管理干部职工参加两天以上脱产培训,并采用书面考试、知识竞赛、模拟演练、实务操作等形式考核培训效果。持续开展做“许帅式”救助管理干部活动。鼓励干部职工学习社会工作、心理辅导、特殊人员照料等专业知识,并为其学习和参加专业水平测试提供便利。

2.优化岗位设置。明确社会工作岗位和寻亲岗位,在现有编制内合理调配人员,提升救助服务能力,培养专业化寻亲队伍。

(七)持续加强做好疫情防控常态化工作。要持续把好入口关,对来站求助对象做好体温检测、“健康码”核验和行动轨迹查询。对身体状况异常或近期有确诊病例和疑似病例接触的,及时送医诊断。持续做好站内管理,做好场所卫生防护,加强站内受助对象和工作人员安全防控措施,管理人员和受助人员佩戴口罩,做好救助管理区和车辆的消毒通风,确保食品安全。

(八)严抓安全生产,强化防护意识。要认识当前救助工作的复杂性,迅速开展安全隐患排查,对存在的漏洞及时整改,进一步提高工作人员自我防护意识,既要怀着感情做好本职工作,又要注意保护自身安全,注重加强对求助人员情绪引导,全面规范工作流程,加强入站前甄别,及时做好求助人员安全检查,发现恶意求助、寻衅滋事、违禁物品的,及时报公安机关进行处置,避免激化矛盾及发生安全事故。

五、工作要求

(一)统一思想,提高认识。各部门要提高站位,充分认识到此项行动的重要意义,将救助管理服务质量大提升专项行动列入重要议事日程,依托救助管理工作议事协调机构,及时召开会议部署推进工作,积极参与、主动作为,切实保障活动扎实、有效开展。

(二)转变思维,提高服务。救助管理工作专业性、政策性强,服务涉及面广,任务繁杂,各部门必须做到职责范围清,政策法规明,要加强学习,不断提高自身理论水平和业务能力;要勇于创新工作方式方法,不断提升综合服务管理水平,努力为弱势群体提供关爱救助服务。

(三)加强领导,务求实效。围绕重点工作,制定有效对策,严格按照时序进度、目标任务,做好过程督导,认真抓好各项工作的落实,提高救助服务的质量和效率,着力提升救助服务管理方式,强化主动服务,文明规范服务。

(四)广泛宣传,营造氛围。集中向社会公众宣讲流浪乞讨人员救助管理政策法规,介绍典型工作经验,宣传救助管理领域先进事迹、先进人物,树立良好工作形象。要大力弘扬社会主义核心价值观,倡导扶弱济困、互帮互助传统美德,传播勤劳致富、自力更生社会正能量,动员社会力量参与救助管理工作,充分运用宣传栏、电视台、报刊、手机APP、报纸媒体、宣传册等方式,大力宣传服务管理质量大提升行动的重要意义,营造政府、社会、家庭共担的良好工作氛围。

(五)建立信息报送机制。各成员单位要建立专项行动信息报送机制,将专项行动阶段总结(六项任务具体进展情况、工作亮点、存在不足等)分别于2020918日、1218日和2021318日报县民政局社会事务和区划地名股(联系人:凌敏,联系电话:7821394,电子邮箱:hc7822426@163.com)。

(六)抓好督促落实和成果验收。各成员单位要按照具体分工,切实履行工作职责,解决救助管理工作存在的突出问题。县民政局将定期汇总整理专项行动进展情况,印发工作简报,对其中的好经验、好做法予以推广表扬,对工作不力、进度滞后的成员单位予以通报批评,同时,将会同联席会议成员单位开展调研,总结专项行动成果,专题向市民政局报告。

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