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发文单位:天峨县人民政府网成文日期:2018年12月28日
标  题:天峨县人民政府办公室关于印发优化天峨县政务服务中心窗口设置推进“一事通办”改革方案的通知
发文字号: 峨政办发〔2018〕186号 发布日期:2018年12月28日

天峨县人民政府办公室关于印发优化天峨县政务服务中心窗口设置推进“一事通办”改革方案的通知

2018-12-28 17:27     来源:天峨县人民政府网
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各乡镇人民政府,县直和上级直管各关单位:

《优化天峨县政务服务中心窗口设置推进“一事通办”改革方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                                                                            天峨县人民政府办公室

                                                                                               2018年12月28日

 

优化天峨县政务服务中心窗口设置推进“一事通办”改革方案

 

为深入推进“一事通办”工作,全力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强”的营商环境,根据《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》(桂发〔2018〕10号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西推进“一事通办”改革若干措施的通知》(桂政发〔2018〕28号)和《河池市人民政府关于印发河池市加快推进“一事通办”改革实施方案的通知》(河政发〔2018〕32号)、《河池市人民政府办公室关于印发优化河池市政务服务中心窗口设置推进“一事通办”改革方案的通知》(河政办发〔2018〕109号)等文件精神,结合我县工作实际,制定本方案。

一、改革目标

(一)进一步推进政务服务事项进驻政务服务中心集中办理,围绕“只进一扇门”、“最多跑一次”工作目标,大力压减审批环节、提高审批效率。实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”为核心内容的政务服务新模式,以数字政务一体化平台为支撑,通过信息手段进行资料传送和共享,实现部门协同办理、集成服务,进一步优化政务服务事项业务办理流程、精简申请材料,实现集成高效的审批和服务。

(二)推进行政服务中心整合,原则上不再保留政府部门自设的服务大厅,设置“投资建设”、“注册经营”、“不动产交易登记”、“社会事务”等类别综合服务窗口,对办理量大、办理频度高与其他事项无关联度的即办件,保留部分“专业窗口”。对年办件量少、与其他事项关联度低或季节性办理的其他事项,设立“其他事务”窗口。因场地条件限制无法整合进驻政务服务中心的分中心或部门办事大厅,应将受理系统纳入“一窗受理”平台,实现办理过程和结果统一监督,条件成熟后进驻政务服务中心。

二、改革原则

(一)统筹规划、分类设置。统筹政务服务资源,完善配套设施,根据窗口年办件量、网上平台办理深度、即办件占比、政务服务事项办理的关联性,全面整合县政务服务中心进驻单位职能,分类设置综合服务窗口,先运行再规范,确保整体工作推进有序。

(二)线上线下、协同发展。按照“一事通办”改革需要,进一步提升县本级“一站式”政务服务实体大厅服务功能,坚持线上办事为主、线上线下融合发展,加强协作配合,形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。

三、改革内容

(一)优化服务窗口设置。

1.设置投资建设综合服务窗口(涉及11个部门,151项政务服务事项)。集中设立县发展改革局(6项)、住房城乡建设局(45项)、环境保护局(13项)、工业和信息化局(8项)、人防办(12项)、气象局(5项)、地震局(5项)、国土资源局(投资项目审批业务)(2项)、公安消防大队(5项)、水利局(44项)、安全监管局(6项)等分窗口。牵头部门:县发展改革局。

2.设置注册经营综合服务窗口(涉及2个部门,27项政务服务事项)。集中设立县工商质监局(18项)、食品药品监管局(9项)等分窗口。牵头部门:县工商质监局。

3.设置不动产交易登记综合服务窗口(涉及3个部门,40项政务服务事项)。集中设立县国土资源局(不动产登记)(22项)、住建局房产管理所(7项)、税务局(不动产交易税征收业务)(11项)等分窗口。牵头部门:县国土资源局。

4.设置社会事务综合服务窗口(涉及22个部门,241项政务服务事项)。整合县民政局(45项)、财政局(4项)、文化广电新闻出版体育局(40项)、林业局(21项)、物价局(1项)等5个部门窗口及人员,集中设立4个分窗口。以县民政局为牵头单位设立1号窗口,承办县民宗局(13项)、侨务办(2项)、残联(2项)、县志办(6项);县财政局为牵头单位设置社会事务综合2号窗口,承办水产畜牧兽医局(39项)、移民局(6项)、商务局(5项);以林业局为牵头单位设置社会事务综合3号窗口,承办农经局(2项)、农业局(13项)、农机局(7项)、粮食局(1项);以文化广电新闻出版体育局为牵头单位设置社会事务综合4号窗口,承办科技局(1项)、档案局(3项)、编办(1项);以物价局为牵头单位设置社会综合5号窗口,承办教育局(10项)、司法局(12项)、县公路局(7项),各社会事务综合窗口分别承办县直、上级直管各部门审批业务。即实行授权办理制度,将县民宗局等19个县级部门所负责的所有政务服务事项授权以上设置的社会事务综合服务窗口统一办理,原部门不再直接受理。牵头部门:县政务办。

5.保留专业服务窗口(涉及5个部门,128项政务服务事项)。分设交通运输局(含港航管理所、公路管理所)(35项)、运输管理局(24项)、卫生计生委(35项)、烟草局(2项)、公安局[出入境、治安、网安、禁毒支队(32项),暂时在原分厅上班,待县中心建好后,统一集中县中心办理政务服务事项]等5个部门服务窗口和县公安局交警大队分厅(10项)、县税务局分厅(224项)(暂时在原分厅上班,待县中心建好后,统一集中县中心办理政务服务事项)。

(二)开展咨询帮办服务。在县政务服务中心各综合服务窗口设立咨询服务、审核出件、帮办服务辅助窗口,实行“一站式”服务,承担政务服务事项咨询引导、审核出件等工作。适时建立代理帮办工作机制,指导和帮助企业完成审批事项办理的网上申报工作,方便企业办事。

(三)优化服务流程。按照权责清单,进一步梳理和明确各综合服务窗口工作职责和受理事项,逐项编制“企业投资项目审批”“企业开办审批”“不动产登记审批”等标准化的办事流程和操作指南,大力推行“容缺受理”和“减证便民”,凡没有法律法规依据的证明一律取消,提高办事效率。

(四)创新运行机制。建立以综合服务窗口为主导的运行新机制,实行窗口从“单科服务”向“全科服务”转变,逐步实现“窗口综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集中办理模式。

(五)完善实体服务大厅功能布局完善县本级 “一站式”政务服务实体大厅服务功能及配套设施,加快实体服务大厅智能化、信息化建设,推进与网上服务平台融合,统筹服务资源,统一服务标准,为企业和群众办事线下“只进一扇门”提供有力支撑,以满足“一站式服务”综合服务平台的需要。

(六)强化政务服务分厅日常管理。按照“只进一扇门”要求,进一步完善县公安局交警支队车管业务政务服务分厅建设,科学设置分厅综合服务窗口,方便群众企业办事。

(七)加快实现政务服务“一网通办”。整合全县政府部门分散的政务服务资源和网上服务入口,推动更多政务服务事项网上办理,形成标准统一、互联互通、数据共享、业务协同的政务服务体系,打造全县数字政务一体化平台。

(八)合理配置服务窗口工作人员。按照“保障为民服务、优化人员配置”要求,合理确定综合服务窗口工作人员数量。试运行期间,整合到“投资建设”、“注册经营”、“不动产交易登记”、“社会事务”等类别综合服务窗口的部门,现已派驻在县政务服务中心窗口工作的人员原则上继续保留,由各综合服务窗口的牵头部门统筹安排,确保各项工作正常开展。本次机构改革结束后,结合试运行阶段的情况调整需保留窗口编制人员数量,并根据工作需要采取社会化购买服务方式配置县政务服务中心辅助窗口人员协助编制人员受理审批业务。保留专业服务窗口和其他事务服务窗口应按照综合服务窗口改革要求,本着精简、务实、高效的原则,合理确定编制工作人员和辅助人员。

四、时间步骤

(一)事项梳理和宣传动员阶段(2018年12月):完成本级部门进驻县政务服务中心政务服务事项目录清单梳理工作,凡进驻部门的政务服务事项(依申请办理的行政权力事项和公共服务事项)以及相关收费,都应纳入县政务服务中心集中受理及公开,接受社会监督,原则上不再保留部门自设的服务大厅。因场地限制、涉密等特殊原因暂不具备进入县政务服务中心集中受理的政务服务事项,须征求县政务服务管理办公室意见后,报请县人民政府批准。印发工作方案,明确工作目标,部署相关工作任务,利用新闻媒体、电子大屏、宣传标语等渠道广泛宣传,营造改革氛围,确保审批部门调整到位和政务服务事项“应进必进”,进驻部门和事项清单将根据政策变化实行动态调整。

(二)窗口整合和试运行阶段(2018年12月25日至2019年1月31日):依托县本级“一站式”政务服务实体大厅,调整优化窗口布局,划分业务办理功能区,根据各综合服务窗口办理业务量,合理配置窗口工作人员、综合咨询人员、自助服务区辅导人员。采取培训班、窗口轮岗实习、业务考核等方式完成人员培训及考核,让政务服务人员均能熟练掌握相关审批政策、业务办理流程、信息系统操作、服务礼仪、各项标准化管理服务的相关要求等必备内容,提升大厅工作人员素质和水平,推行服务事项网上办理和快递送达,实现群众办事“只需跑一次”和“一次不用跑”。

(三)总结推进阶段(2019年2月1日至2019年3月31日):全面总结评估县政务服务中心优化窗口设置推进“一事通办”改革完成和运行效果情况,推广改革经验,进一步修改完善监督、评价、考核及绩效奖惩等相关配套机制建设,根据实际运行情况按照机构改革要求完成相关人员编制调整和政府购买服务辅助人员的配备,建立县政务服务中心综合服务窗口管理新机制,建立服务大厅及窗口服务现场管理标准体系,全面推进政务服务标准化、规范化建设水平。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各部门要统一领导、统筹推进各项改革工作。各单位、各部门要高度重视,将县政务服务中心优化窗口设置的工作作为推进政府职能转变、优化营商环境的重要内容,纳入重要议事日程。坚持政务服务改革“全县一盘棋”,相关单位主要负责人亲自挂帅,分管负责人靠前指挥、窗口人员全力落实,按照改革要求和责任分工,切实解决好人员调配、资金保障和对上沟通协调等实际问题,为推动改革工作顺利开展提供坚强的组织保证。

(二)加强协作配合。县政务服务中心优化窗口设置是深化中央“放管服”和自治区“一事通办”改革的重要举措。各相关责任单位要提高政治站位,切实增强大局观念,既各司其职、各尽其责,又加强协调、密切配合。县加快推进“最多跑一次”改革局际联席会议成员单位要发挥牵头抓总作用,加大改革宣传,加强正面引导,主动回应群众关切,为改革顺利推进营造良好的社会氛围。同时,建立长效机制,巩固改革成果,坚决杜绝集中后分散、分散后再归位的回潮现象。

(三)加强督促检查。建立健全日常监督、社会监督和舆论监督相结合的综合监督考核体系。县政府督查室、县审改办、县政务办要强化激励问责机制,对工作推进有力、实际效果明显的,按照规定表彰;对不作为、乱作为、慢作为的,予以通报批评。要综合运用电子监察、群众测评、第三方评价等手段,对改革优化后的服务窗口政务服务事项后台办理单位审批时效、服务质量、群众满意度等内容进行日常监督考核,并将考核结果作为政务服务绩效考评的重要依据。

附件:1.天峨县政务服务中心综合窗口运行方案(试行)

      2.天峨县本级部门进驻县政务服务中心政务服务事项目录清单汇总表

      3.天峨县本级部门进驻县政务服务中心政务服务事项目录清单

 

 

 

 

附件1

 

天峨县政务服务中心综合服务窗口运行方案(试行)

 

第一条  为进一步规范审批工作,提升行政效能,完善市政务服务中心窗口审批运行管理制度,根据《中共广西壮族自治区委员会  广西壮族自治区人民政府关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》(桂发〔2018〕10号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西推进“一事通办”改革若干措施的通知》(桂政发〔2018〕28号)和《河池市人民政府关于印发河池市加快推进“一事通办”改革实施方案的通知》(河政发〔2018〕32号)及《天峨县推行“243555”改革提升服务企业效能若干措施》(峨政办发〔2018〕131号)等规范行政审批服务行为的相关文件要求,结合实际,制定本方案。

第二条  综合服务窗口设置。根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量多少等要素,设立相应受理窗口。设置“投资建设”、“注册经营”、“不动产交易登记”、“社会事务”等类别综合服务窗口。(以下简称“综合服务窗口”)。

第三条  综合服务窗口运作方式。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合服务窗口出件”的原则,综合服务窗口实行授权办理制度,由划归为综合服务窗口管理的部门授权,将所有依申请办理行政权力事项和公共服务事项授权综合服务窗口统一办理,原部门不再直接对外受理。

第四条  综合服务窗口人员选派。试运行期内,现已派驻在县政务服务中心窗口工作的人员原则上继续保留,牵头部门可从主要审批事项受理职能科室抽调骨干力量,专职负责“综合服务窗口”业务的受理、咨询和培训交接工作,并抓好“综合服务窗口”工作人员的业务培训和考核管理工作。

第五条 综合服务窗口部门职责。

(一)明确本部门授权综合服务窗口统一受理的事项,部门不再另行受理,并及时进行公告。

(二)制定服务指南,及时向综合服务窗口提供受理清单及样本等信息内容合法、完整、及时、有效,依法减少和规范申请材料,不得设置模糊条款和无法定依据的要求,压减自由裁量权。

(三)梳理委托综合服务窗口受理事项的审查要点,结合日常实际即时更新完善,即时同步更新、维护网上审查要点内容。

(四)明确本部门首席代表,负责本部门与综合服务窗口的实时对接,做好受理件的代办、交接、流转及送达。

(五)按“容缺受理”要求标明实行容缺的材料,发生变化时及时通知综合服务窗口予以更新。

(六)对综合服务窗口转送的受理材料按时按程序完成办理决定,制作结果文书或证件,及时回送综合服务窗口。

(七)对综合服务窗口提供业务支持及专业咨询解答工作,非常驻部门在接到综合服务窗口通知后应及时通过电话、网络等形式或到现场提供实时咨询服务。

(八)对综合服务窗口受理工作进行监督,及时提出改进受理工作质量的意见建议。

(九)明确本部门窗口负责人(首席代表)业务审批权限,对即办件(即按规定可以当场或当天办结的事项)的直接审批权,由窗口直接受理、审核、发证(结果文书);对承诺件(在规定期限内应当办结的事项)的处置权(除特别重大、疑难、复杂事项);对联办件(需要经多个部门联合办理的事项)的协调权,代表本部门参加联合审批;对确需技术论证或踏勘等环节的事项,协调相关人员按要求完成;收费事项的执行权。

第六条 政务服务监督管理机构职责。

(一)建立日常争议解决机制及受理业务规范定期协调机制,协调督促相关部门对受理业务过程中的疑难问题作出解决办法,并对业务部门实行统筹协调和监督考核。

(二)根据群众和企业政务办事需要提供导办服务,及配套服务区的日常管理。

(三)抽查监督业务部门提供的服务指南,并根据受理清单及样本,提供咨询服务,督促业务部门实行一次性告知制度,对群众和企业做出清晰明确答复,并提供事项的服务网址、服务指南及需要查询的服务内容。

第七条 综合服务窗口职责。

(一)开展无差别受理服务,根据审查要点对群众和企业办事申请材料是否齐备、规范进行核查。

(二)根据业务种类及与部门商议结果,对快递寄送材料进行签收、分发、登记等处理。

(三)将受理的办件业务移交部门并作好后续跟踪工作。

(四)负责业务部门办理结果文书或证书的统一出件工作。

第八条  综合服务窗口操作规范。

(一)前台受理。

1.综合服务窗口对现场提交的申请材料完整性进行审查,符合受理清单或经业务部门确认材料无误的,当场予以接收,并在政务服务业务通用软件中录入信息,向群众和企业出具受理通知。

2.对符合容缺受理条件的审批事项,要求群众和企业在受理通知上填写容缺受理承诺,对不符合容缺受理条件的当场告知。

3.申请材料不齐全或者不符合法定形式的,由综合服务窗口当场出具材料补齐补正通知,一次告知需要补正的全部内容。

4.对申请不符合受理条件的,作出不予受理决定,告知不予受理具体理由。

5.通过邮寄申请材料进行预受理申请,综合服务窗口及时将预受理结果告知群众和企业,并将申请信息、材料预受理结果等录入上传政务服务业务通用软件系统。

6.综合服务窗口应及时将纸质材料转交业务部门,并做好材料交接签收。电子材料通过数字政务一体化平台实时流转。

7.需多个部门办理的事项,综合服务窗口根据事项办理流程发送各相关部门,并做好材料交接签收,电子材料通过数字政务一体化平台进行共享。

8.群众和企业办理非常驻部门的事项,综合服务窗口及时与部门做好材料交接签收,电子材料通过数字政务一体化平台实时流转到相应部门。

(二) 后台审批。

1.由综合服务窗口转交的受理材料,业务部门及时对涉及本部门受理材料的合法性、规范性进行审核,并在规定时限内按程序完成办理。

2.需多个部门开展联合办理的,相应业务部门在规定时限内完成。

3.全流程网上办理的事项,业务部门接到电子材料后,在规定时限内办结。

4.符合容缺受理条件的事项,综合服务窗口受理后,进入审批程序实施模拟审批,待群众和企业在承诺时间内补齐材料后,由综合服务窗口转交至业务部门,在规定时限内按程序完成办理。

5.各阶段办理信息应全部录入政务服务业务通用软件运行系统。

6.形成电子证照或结果文件,并归集入库,实行数据共享。

(三)统一出件。

1.业务部门在法定或承诺办理时限内应将办理结果文书或证件转交综合服务窗口统一出件。

2.综合服务窗口核对办理结果文书或证件所载信息与受理信息,确认无误后办理结果交接。经核对发现信息有误的,不予接收。

3.群众和企业通过窗口自取,由综合服务窗口核对相关信息后发放办理结果文书或证件,并按要求办理交接签收。

4.群众和企业通过邮寄方式送达的,由综合服务窗口委托邮政窗口寄件送达。

5.综合服务窗口在送达办理结果文书或证件成功后,及时与业务部门办理送达结果交接。

第九条 综合服务窗口的管理。综合服务窗口实行动态管理,根据各部门职能调整和审批服务事项办理变化情况,对综合服务窗口成员部门进行调整。符合条件的部门向县政管办提出书面申请,经县政管办审查后可进入或撤出综合服务窗口。

(一)进入条件:已设立独立窗口的部门因职能调整,事项办理部门或权限层级调整变化的;独立窗口办件量减少到没有设立独立窗口必要的。

(二)撤出条件:综合服务窗口的部门事项实际办件量增大,因社会关注度增高,需单独设立服务窗口的;因职能调整办理事项撤销的。

(三)窗口事项公开。各综合服务窗口部门要按县政务服务中心的要求统一编制规范政务服务事项办事指南和一次性告知单,放置于综合服务窗口显著位置,并更新广西一体化网上政务服务平台上的目录清单相关信息。

(四)社会事务综合服务窗口日常受理工作人员由调整到社会事务综合服务窗口的县民政局、财政局、文化广电新闻出版体育局、物价局、林业局、县市政管理局等6个部门原窗口工作人员和若干名县政府购买服务辅助人员承担,设置6个分窗口,其中:  

1.分窗口一,由县民政局原窗口工作人员组成,负责受理县民政局(17项)、民宗委(12项)、教育局(11项)、粮食局(1项)、县移民局( 项)等5个部门41项审批服务事项;

2.分窗口二,由县财政局原窗口工作人员组成,负责受理县财政局(4项)、科技局(1项)、金融办(1项)、水产畜牧兽医局(32项)等4个部门38项审批服务事项;

3.分窗口三,由县文化广电新闻出版体育局原窗口工作人员组成,负责受理县文化广电新闻出版体育局(33项)、外侨办(2项)等、地方志办(2项)、农机局(2项)等4个部门39项审批服务事项;

4.分窗口四,由县物价局原窗口工作人员组成,受理市物价局(1项)、农业局(12项)、商务局(11项)、档案局(6项)等4个部门30项审批服务事项;

5.分窗口五,由县林业局原窗口工作人员组成,受理县林业局(18项)、编办(1项)、旅游发展委(5项)、司法局(11项)、等4个部门35项审批服务事项;

6.分窗口六,由县市政管理局原窗口工作人员组成,受理县市政管理局(28项)、残联(1项)、河池公路局(7项)、县国家安全局(1项)等4个部门37项审批服务事项;

如遇办理年检(审)等具有较强季节性、专业性工作事项时,根据需要由授权部门增派相关工作人员至社会事务综合服务窗口协助受理业务。

第十条  监督考核。

(一)综合服务窗口原则上每季度召开一次局际联席会议。通报各部门办件情况,加强沟通交流,明确工作要求,研究完善综合服务窗口的运行机制,以达到不断改进综合受理窗口服务质量的目的。

(二)进驻综合服务窗口各部门要认真落实优化行政审批服务工作要求,认真遵守县政务服务中心的各项规章制度,建立部门内部运行机制,保障综合服务窗口有序运行。

(三)县政务服务管理机构负责对综合服务窗口部门和工作人员进行考核管理,将其工作情况纳入政务服务绩效考核内容之一。

第十一条 本办法由县政管办负责解释。

第十二条 本办法自印发之日起施行。

 

 


文件下载:

附件2:天峨县本级部门进驻县政务服务中心政务服务事项目录清单汇总表.doc
附件3:天峨县本级部门进驻县政务服务中心政务服务事项目录清单.xls

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